Bajo el gobierno Uribe hubo una feria de concesiones mineras sobre millones de hect\u00e1reas, incluso en zonas donde hoy est\u00e1 prohibido. Los pagos por esas concesiones no aparecen, pero en cambio aumentaron las exenciones a la miner\u00eda. Al mismo tiempo se debilitaron y se desfinanciaron las entidades encargadas del control, lo cual hace aun m\u00e1s preocupante el panorama.<\/p>\n
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La pol\u00edtica de no tener pol\u00edtica<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n La cat\u00e1strofe que atraviesa el pa\u00eds por las lluvias extremas pone en evidencia la debilidad que tenemos para afrontar el cambio clim\u00e1tico. Como en toda situaci\u00f3n de esta naturaleza, no se pueden escatimar esfuerzos para atender a millones de personas que lo han perdido todo. Pero igual de importante es hacerlo de tal manera que, adem\u00e1s de reparar los da\u00f1os ya causados, se tomen medidas para contrarrestar los or\u00edgenes de la cat\u00e1strofe y prevenir su repetici\u00f3n en un futuro no lejano.<\/span><\/p>\n El cambio clim\u00e1tico es un hecho al cual tenemos que adaptarnos. Sus efectos, en buena medida, son la cuenta de cobro que pasa la naturaleza por la acumulaci\u00f3n de err\u00e1ticas decisiones humanas. Y tal vez uno de los aspectos en donde m\u00e1s err\u00e1ticas han sido estas decisiones, es en la ocupaci\u00f3n y el uso del territorio.<\/span><\/p>\n En el uso del territorio las reglas del mercado son claramente insuficientes para lograr una asignaci\u00f3n eficiente de los recursos, ya que existen m\u00faltiples factores que restringen la operaci\u00f3n efectiva de estas reglas. La combinaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos con bienes de los particulares; la precaria definici\u00f3n jur\u00eddica del derecho de propiedad sobre muchos de estos bienes, incluso los de car\u00e1cter privado; la ausencia de informaci\u00f3n o las restricciones a su acceso; la acumulaci\u00f3n de tierras, no por las fuerzas del mercado sino por la fuerza de las armas en manos de antisociales, son factores que, sumados al paulatino debilitamiento de todo tipo de instituciones sociales, obligan a repensar otro tipo de reglas, muy distintas de las del mercado, para ordenar las decisiones de las personas.<\/span><\/p>\n En particular, la ausencia de reglas claras y efectivas, que ordenen la ocupaci\u00f3n del territorio y el acceso a los recursos naturales, es un tema de primer orden. La cat\u00e1strofe actual es apenas una se\u00f1al de alerta sobre lo que puede pasar en el futuro inmediato en caso de no tomarse decisiones preventivas y limitarse s\u00f3lo a las reparativas.<\/span><\/p>\n Regulaci\u00f3n ambiental relegada<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n La precaria intervenci\u00f3n del Estado en el ordenamiento del territorio se pone en evidencia en la inexistencia de criterios claros y transparentes sobre el uso del suelo por parte de las denominadas locomotoras de la prosperidad. Poco se ha hecho (1) para regular de manera efectiva la expansi\u00f3n de la gran agricultura, especialmente de la producci\u00f3n de agro-combustibles; (2) para organizar el crecimiento de las ciudades y la ubicaci\u00f3n de las viviendas; (3) para desarrollar la infraestructura de transporte y energ\u00eda; y, muy especialmente, (4) para racionalizar el uso de los recursos naturales no renovables por la miner\u00eda.<\/span><\/p>\n Todo esto como consecuencia de una decisi\u00f3n expl\u00edcita, tomada desde las instituciones p\u00fablicas: minimizar las normas de regulaci\u00f3n ambiental y desmontar las nacientes instituciones del Estado encargadas de aplicarlas.<\/span><\/p>\n T\u00edtulos mineros por millones<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n Un ejemplo claro de esta tendencia es la forma como ha crecido en los \u00faltimos a\u00f1os la titulaci\u00f3n de tierras para la miner\u00eda. Resalta la precaria capacidad t\u00e9cnica y operativa del Estado para regularla, siendo una actividad econ\u00f3mica de alto riesgo para el entorno natural, la salud y la vida de las personas.<\/span><\/p>\n Como se observa en la gr\u00e1fica adjunta, durante la primera administraci\u00f3n del presidente \u00a0\u00a0Uribe, el \u00e1rea titulada para miner\u00eda pr\u00e1cticamente se duplic\u00f3, pasando de 1,1 millones a 1,9 millones de hect\u00e1reas. Pero a partir de 2006, la titulaci\u00f3n minera se dispar\u00f3 de forma totalmente descontrolada, pues se multiplic\u00f3 por m\u00e1s de cuatro veces entre ese a\u00f1o y 2009, para sumar 8,4 millones de hect\u00e1reas. <\/p>\n Estos procesos de titulaci\u00f3n tienen la particularidad de que no toman en cuenta las consideraciones ambientales, toda vez que la legislaci\u00f3n no contempla como requisito alg\u00fan tipo de licencia ambiental, para adelantar labores durante la fase de exploraci\u00f3n, es decir, antes de iniciar la explotaci\u00f3n propiamente dicha.<\/span><\/p>\n Primero los t\u00edtulos y luego la Ley<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n Durante el segundo per\u00edodo de Uribe tambi\u00e9n se dio un crecimiento inusitado de titulaciones en zonas de p\u00e1ramo, una posibilidad que finalmente qued\u00f3 excluida de la actividad minera, al sancionarse la reforma al C\u00f3digo de Minas, en febrero de 2010. Se trata de \u00e1reas que por su gran importancia estrat\u00e9gica y por el papel que tienen como fuentes de agua, son de especial trascendencia para el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n La base de datos geogr\u00e1ficos del Instituto Colombiano de Geolog\u00eda y Miner\u00eda (INGEOMINAS) confrontada con el mapa de p\u00e1ramos elaborado por el Instituto de Investigaci\u00f3n de Recursos Biol\u00f3gicos Alexander von Humboldt, muestra que en estas \u00e1reas, que representan en total apenas un 1,7 por ciento del territorio del pa\u00eds, se pas\u00f3 de 70.000 hect\u00e1reas tituladas para miner\u00eda en 2006 a 122.000 en 2009, es decir, un crecimiento de un 74 por ciento.<\/span><\/p>\n Ello, sin contar, por falta de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica, las zonas de p\u00e1ramo que puedan estar incluidas dentro de las 3,7 millones de hect\u00e1reas tituladas por el gobierno anterior entre el momento de ser aprobado por el Congreso el nuevo C\u00f3digo de Minas (18 de junio de 2009) y la fecha de su sanci\u00f3n de la respectiva Ley por el presidente Uribe (9 de febrero de 2010).<\/span><\/p>\n Extra\u00f1a coincidencia que en un lapso de casi ocho meses, despu\u00e9s de aprobada la ley, pero antes de ser sancionada por el mandatario, se hubiera aumentado el \u00e1rea titulada para miner\u00eda en cerca de un 80 por ciento.<\/span><\/p>\n \u00bfD\u00f3nde est\u00e1n los dineros?<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n Otro asunto que amerita especial atenci\u00f3n es el relacionado con el “canon superficiario<\/em>“, un pago que debe hacerse a la autoridad minera por quien recibe la concesi\u00f3n, que debe pagarse desde que tiene el t\u00edtulo minero para la etapa de exploraci\u00f3n y hasta cuando empiece la producci\u00f3n. Este canon equivale anualmente a un salario m\u00ednimo mensual vigente por hect\u00e1rea de tierra concesionada, que rige hasta cuando se inicie la extracci\u00f3n del mineral y se empiece a generar entonces el pago de regal\u00edas.<\/span><\/p>\n Si se supone, por ejemplo, que las 5,5 millones de hect\u00e1reas tituladas entre 2008 y 2009 no hab\u00edan entrado a la fase de explotaci\u00f3n en 2010, ello significa que las autoridades mineras debieron recaudar por el “canon superficiario” <\/em>alrededor de 2,8 billones de pesos en 2009, es decir, una cifra equivalente a un 43 por ciento del total de las regal\u00edas por explotaciones mineras y de hidrocarburos percibidas en dicho a\u00f1o.<\/span><\/p>\n Frente a la magnitud de estos recursos, y teniendo en cuenta el debate suscitado por la reforma constitucional, que se tramita actualmente en el Congreso, al r\u00e9gimen de regal\u00edas, cabe preguntarse si \u00e9sta obligaci\u00f3n se est\u00e1 cumpliendo. Si es as\u00ed, surge la inquietud sobre el destino que se le est\u00e1 dando a estos cuantiosos recursos, sobre los cuales poco se habla en el debate p\u00fablico. Y si no lo es, cabr\u00eda cuestionar entonces la validez de los t\u00edtulos otorgados, cuando se incumple con esa obligaci\u00f3n de pago.<\/span><\/p>\n
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