Colombia es el pa\u00eds m\u00e1s desigual de Am\u00e9rica Latina y el cuarto en el mundo. \u00bfVa el gobierno de Juan Manuel Santos a poder cerrar la brecha entre ricos y pobres? No se ve nada f\u00e1cil.<\/p>\n
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Colombia, que ha estado hist\u00f3ricamente entre los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo, corre el riesgo de convertirse en el primero de todos, a juzgar por algunos datos recientes. Un lamentable campeonato que las pol\u00edticas del gobierno de Juan Manuel Santos no parecen encarar de manera estructural, a juicio de algunos expertos. Sus voceros, por supuesto, no est\u00e1n de acuerdo.<\/p>\n
Hay que esperar a\u00fan los datos m\u00e1s recientes, pero la evidencia disponible es dram\u00e1tica. Seg\u00fan Samuel Azout, alto consejero para la Prosperidad, Colombia ser\u00eda hoy el cuarto pa\u00eds del mundo en desigualdad, con un \u00edndice Gini de 0,58 (este coeficiente es la medida t\u00e9cnica de la desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso, en la que 1 es lo m\u00e1s alto). Seg\u00fan datos de Naciones Unidas para 2005, con un Gini de 0,55 Colombia estar\u00eda entre los primeros del mundo, detr\u00e1s de apenas un pu\u00f1ado de pa\u00edses y en el pelot\u00f3n de otras naciones latinoamericanas de niveles de desarrollo mucho m\u00e1s bajo s, como Guatemala. Jairo N\u00fa\u00f1ez, de Fedesarrollo, afirma que, seg\u00fan la \u00faltima Encuesta de Calidad de Vida que hace el Dane, el Gini colombiano habr\u00eda llegado en 2008 a 0,59, uno de los m\u00e1s altos, si no el m\u00e1s alto del planeta y, quiz\u00e1, el m\u00e1s alto de Am\u00e9rica Latina, la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo.<\/p>\n
Juan Carlos Ram\u00edrez, de la Cepal, advierte que hay que tener cuidado con los datos, pues la metodolog\u00eda de medici\u00f3n var\u00eda de pa\u00eds en pa\u00eds. “Lo importante no es si somos los primeros o los segundos; lo importante es la tendencia. Seguimos con una pol\u00edtica que no ha sido capaz de desconcentrar el ingreso”. Colombia ha padecido hist\u00f3ricamente una peculiar enfermedad: como lo se\u00f1ala N\u00fa\u00f1ez, pese a que el Producto Interno Bruto (PIB) y el Gasto P\u00fablico se multiplicaron por dos en los pasados veinte a\u00f1os, la pobreza extrema apenas se redujo en 2 por ciento y la desigualdad est\u00e1 intacta (ver gr\u00e1ficas). “En este pa\u00eds se han hecho esfuerzos para enfrentar la pobreza, pero poco y nada, en desigualdad”, dice Consuelo Corredor, que manej\u00f3 el programa Bogot\u00e1 sin Hambre en la alcald\u00eda de Lucho Garz\u00f3n. Los ritmos de reducci\u00f3n de la pobreza en el pa\u00eds est\u00e1n por debajo del promedio latinoamericano: seg\u00fan el Plan Nacional de Desarrollo, mientras en el subcontinente la pobreza baj\u00f3 11 puntos entre 2002 y 2008, en Colombia lo hizo en menos de ocho.<\/p>\n
Por qu\u00e9 este es un rasgo hist\u00f3rico del subdesarrollo nacional, por qu\u00e9 no se lo ha enfrentado seriamente y qu\u00e9 se puede hacer para revertirlo son preguntas esenciales que las pol\u00edticas de desarrollo est\u00e1n en mora de hacerse hace d\u00e9cadas en Colombia.<\/p>\n
Las dimensiones del problema<\/strong><\/p>\n Pobreza y desigualdad no son lo mismo, aunque est\u00e1n ligadas. En Colombia, la pobreza por ingresos disminuy\u00f3 de 54 por ciento a algo m\u00e1s de 45 por ciento entre 2002 y 2009, mientras el \u00edndice de desigualdad se mantuvo estable. Estas no son cifras, son personas: 45 por ciento de pobreza son veinte millones de colombianos en la olla.<\/p>\n La desigualdad no es solo pobreza. Para Naciones Unidas y muchos economistas, tiene varias dimensiones, como lo describe el exdirector del Dane C\u00e9sar Caballero: adem\u00e1s de la posici\u00f3n socio-econ\u00f3mica de la gente, cuentan la brecha entre las regiones, las diferencias \u00e9tnicas y las de g\u00e9nero. “Si usted es mujer, afro, no educada, madre soltera y vive en zona rural, no s\u00e9 qu\u00e9 recomendarle”, dice. En todas esas dimensiones, Colombia arrastra problemas hist\u00f3ricos.<\/p>\n En la dimensi\u00f3n econ\u00f3mico-social, seg\u00fan N\u00fa\u00f1ez, la Encuesta de Calidad de Vida registra un r\u00e9cord que pocos pa\u00edses ostentan: en Colombia, el 10 por ciento m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n se queda con la mitad del PIB mientras al 10 por ciento m\u00e1s pobre apenas le caen de la mesa las migas del 0,6 por ciento del PIB. Para colmo, cada uno de los afortunados en la franja de los m\u00e1s pobres que tienen trabajo mantiene a seis personas en promedio, en tanto que los del tope de la pir\u00e1mide sostienen solo a dos.<\/p>\n Las diferencias regionales son a\u00fan m\u00e1s escandalosas. El ingreso por habitante del chocoano medio es la sexta parte del de un bogotano. Una de las verdades que no encara la pol\u00edtica p\u00fablica en Colombia es el desequilibrio entre las diez principales ciudades, que crecen y son polos de desarrollo, y 800 municipios que tienen niveles de pobreza superiores al 66 por ciento. La brecha entre la ciudad y el campo viene ampli\u00e1ndose. Y en este, con la extraordinaria concentraci\u00f3n de la propiedad, la desigualdad es alt\u00edsima. La pertenencia a una etnia es decisiva: si el promedio nacional de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas es de 27 por ciento, el de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena es de 57 y el de los afros, de 66 por ciento. Ello para no hablar de la situaci\u00f3n de la mujer, con frecuencia en el s\u00f3tano de la pir\u00e1mide social.<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 ha sido tan persistente la desigualdad en Colombia? El economista Alejandro Gaviria se\u00f1ala como problemas claves las condiciones del mercado laboral y la brecha entre educados y no educados: “La Colombia de este siglo es para los no educados, mototaxismo, salones de belleza, informalidad en el sector minero”. Caballero a\u00f1ade que no basta ampliar y mejorar la calidad: “La educaci\u00f3n, sin contactos (las redes que se establecen en cualquier centro educativo y que sirven toda la vida), no permite ascender”. Corredor ve otro problema: “La desigualdad es esencialmente un problema pol\u00edtico, que toca muchos intereses, y no ha habido una alternativa dispuesta a enfrentar esos poderes”. Para muchos economistas, en el pa\u00eds ha primado la visi\u00f3n ortodoxa de que el crecimiento econ\u00f3mico se encarga de resolver el problema de la pobreza y la desigualdad, y eso no ha sucedido. “Colombia es un pa\u00eds premoderno; todo sigue asociado a rentas y a tierras”, sostiene Corredor.<\/p>\n El gobierno afirma que tiene una estrategia para enfrentar la desigualdad, no solo la pobreza, como se ha venido haciendo tradicionalmente mediante un gasto p\u00fablico eminentemente asistencialista. Hernando Jos\u00e9 G\u00f3mez, director de Planeaci\u00f3n, habla de cuatro grandes \u00e1reas. Por una parte, el Plan de Desarrollo dice que prev\u00e9 atacar la desigualdad regional, tratando de generar estrategias de convergencia y desarrollo para las regiones m\u00e1s pobres. Por otra, se est\u00e1 lanzando el plan de lucha contra la pobreza extrema (ver recuadro), con la ambiciosa meta de bajarla casi a la mitad en el cuatrienio. En tercer lugar se propone bajar la informalidad, “una trampa de desigualdad muy grande”, como la define G\u00f3mez. Y por \u00faltimo, el Ministerio de Educaci\u00f3n va a poner un \u00e9nfasis especial en el tema de calidad, “para que la educaci\u00f3n p\u00fablica se vuelva un canal de movilidad social y no de perpetuaci\u00f3n de la pobreza”, como afirma G\u00f3mez.<\/p>\n Todo ello sin contar con que espera que las llamadas locomotoras para el crecimiento, la redistribuci\u00f3n de las regal\u00edas, el cierre de los agujeros en el impuesto del 4 por mil o la decisi\u00f3n de no financiar la recuperaci\u00f3n del desastre invernal mediante impuestos tambi\u00e9n act\u00faen sobre la desigualdad. Adem\u00e1s, hay toda una estrategia para reforzar el funcionamiento del Sistema de Protecci\u00f3n Social, contemplada en el Plan de Desarrollo.<\/p>\n Pese a todo, la meta es modesta (ver gr\u00e1fico), pues en cuatro a\u00f1os se espera bajar el coeficiente Gini del 0,58 o 0,59 actual a 0,54. N\u00fa\u00f1ez pone en duda, incluso, el objetivo frente a la pobreza extrema, que se ha planteado bajar en ocho puntos: “Eso significa hacer en cuatro a\u00f1os lo que normalmente se har\u00eda en 80. \u00bfEs realista?”. Dice que aun si el programa Unidos funciona perfectamente, en los 800 municipios m\u00e1s pobres existen unas trampas de desarrollo local que no dejan a nadie salir de la pobreza: no hay actividad econ\u00f3mica significativa, la seguridad es un problema, la debilidad institucional lleva a que se roben el erario. Seg\u00fan \u00e9l, el 35 por ciento de los subsidios del gasto p\u00fablico va al 20 por ciento m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n. Eso en parte explicar\u00eda por qu\u00e9 la inequidad persiste pese a que el gasto social anual por habitante creci\u00f3 en t\u00e9rminos reales un 60 por ciento entre 2001 y 2008, de acuerdo con Planeaci\u00f3n.<\/p>\n Caballero es m\u00e1s categ\u00f3rico: lo que hay, dice, “es una pol\u00edtica antipobreza, no de redistribuci\u00f3n, no para atacar la desigualdad”. Varios de los expertos consultados por SEMANA hablaron de la necesidad de enfrentar el problema tambi\u00e9n en la c\u00faspide de la pir\u00e1mide -algo en lo que casi todos los gobiernos de este pa\u00eds han sido muy t\u00edmidos-, mediante un cambio en los esquemas tributarios, que tradicionalmente han privilegiado los impuestos indirectos, como el IVA, que afectan a todos, sobre impuestos progresivos que tasen la propiedad, la tierra y su uso, por ejemplo. “La estructura tributaria no se ha utilizado como una herramienta distributiva”, dice Corredor.<\/p>\n Casi todos coinciden, eso s\u00ed, en que las leyes de v\u00edctimas y de tierras, si se aprueban como quiere el gobierno y se logran aplicar de manera consistente, “s\u00ed le pegan a la punta de la pir\u00e1mide”, como dice uno, y tendr\u00edan un efecto en la inequidad. Machado se\u00f1ala que el Estado tiene muchos instrumentos para repartir la tierra y para obligar a las \u00e9lites rurales a cambiar. “Se han centrado en la avidez de la renta, que es acumular y acumular sin generarle valor a la sociedad”. En un reciente art\u00edculo en la revista virtual Raz\u00f3n P\u00fablica, el economista Jorge Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez reconoce que la equidad regional es la gran novedad del Plan de Desarrollo, pero sostiene que “los avances en crecimiento, productividad y competitividad no alcanzan para romper la trampa de la pobreza. Y la trampa no se rompe, porque el gobierno ha dejado de lado cualquier consideraci\u00f3n distributiva”.<\/p>\n De ser esto cierto, el gobierno de Juan Manuel Santos no se diferenciar\u00eda, en materia de desigualdad, de casi todos sus antecesores. A\u00fan es pronto, por supuesto, para hacer un juicio definitivo, y Hernando Jos\u00e9 G\u00f3mez todav\u00eda tiene tiempo para demostrar que est\u00e1 en lo cierto y que s\u00ed hay una estrategia expresa para atacar el problema de manera estructural. Con la situaci\u00f3n actual de Colombia, es probable que a este gobierno se lo juzgue menos por si logra mantener bajo control la seguridad que por si se atreve, por fin, a meterle mano en serio a la enfermedad hist\u00f3rica nacional de la desigualdad y la pobreza. Atacar la base de la pir\u00e1mide, donde est\u00e1n los pobres entre los pobres, es apenas un aspecto del problema. Parte sustancial reside en la c\u00faspide. Y con esas \u00e9lites ning\u00fan gobierno se ha metido.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n http:\/\/www.semana.com\/noticias-nacion\/desigualdad-extrema\/153207.aspx<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Colombia es el pa\u00eds m\u00e1s desigual de Am\u00e9rica Latina y el cuarto en el mundo. \u00bfVa el gobierno de Juan Manuel Santos a poder cerrar la brecha entre ricos y pobres? 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