{"id":171,"date":"2010-07-17T05:00:00","date_gmt":"2010-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2010\/07\/17\/notas-sobre-un-ordenamiento-territorial-para-colombia\/"},"modified":"2010-07-17T05:00:00","modified_gmt":"2010-07-17T05:00:00","slug":"notas-sobre-un-ordenamiento-territorial-para-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2010\/07\/17\/notas-sobre-un-ordenamiento-territorial-para-colombia\/","title":{"rendered":"Notas sobre un Ordenamiento Territorial para Colombia"},"content":{"rendered":"
[ 07\/17\/2010] [ Fuente: Colectivo Minga de Pensamiento, Univalle<\/a><\/span> ] [ Autor: Felipe Vidal Velasco<\/span>]<\/div>\n

Definici\u00f3n de Ordenamiento Territorial (O.T):<\/strong> con base en el concepto antropol\u00f3gico de simultaneidad, el cual acepta que en un territorio hay diferencias pero no las discrimina, m\u00e1s bien, las unifica como expresiones compartidas. Defino el O.T. como una herramienta t\u00e9cnico-administrativa y pol\u00edtica que busca la organizaci\u00f3n f\u00edsica del espacio con base en una idea rectora, as\u00ed, alcanzar un desarrollo equilibrado de las regiones para que la tierra tenga las condiciones \u00f3ptimas de valorizaci\u00f3n, habitabilidad y adaptabilidad seg\u00fan la cultura y necesidades de los habitantes. <\/p>\n

Con la crisis existente a nivel municipal, el conflicto armado y las grandes diferencias en la distribuci\u00f3n de los recursos, \u00bfser\u00eda posible pensar en una nueva organizaci\u00f3n territorial del pa\u00eds?, teniendo en cuenta puntos de partida diferentes a los que operan como base para el ordenamiento territorial existente, \u00bfs\u00ed es viable?<\/p>\n

Tenemos una sumatoria de factores que dificultan la superaci\u00f3n de esta crisis, la heterogeneidad de la topograf\u00eda, culturas e idiosincrasias colombianas, adem\u00e1s de la falta de una voluntad para tener en cuenta las caracter\u00edsticas del pa\u00eds (recursos humanos, econ\u00f3micos y climat\u00e9ricos), no han dejado hacer una lectura clara de la realidad del territorio nacional. Tradicionalmente la divisi\u00f3n pol\u00edtica del territorio colombiano en muchas ocasiones no es coherente, ni tiene l\u00f3gica geogr\u00e1fica, sino que se ci\u00f1e a intereses pol\u00edticos, especialmente partidistas.<\/p>\n

El conflicto armado como una forma de administraci\u00f3n territorial (desde el punto de vista b\u00e9lico), en donde se ejerce la autonom\u00eda a trav\u00e9s de la coacci\u00f3n y donde se generan pol\u00edticas de \u00edndole privado y no social. Se observa que los actores armados tratan de suplir los enormes vac\u00edos del Estado en las regiones, de esa manera se pelean los recursos, el poder local, el uso y la apropiaci\u00f3n de los medios de producci\u00f3n, sin importar los desplazamientos, la deslegitimaci\u00f3n de las autoridades y el respeto por la vida de las personas.<\/p>\n

Haciendo un an\u00e1lisis hist\u00f3rico encontramos otro factor que presiona fuertemente, pues durante m\u00e1s de cien a\u00f1os el pa\u00eds estuvo orientado bajo un sistema centralizado, el cual conllev\u00f3 a que el poder pol\u00edtico fuera competencia del Gobierno central y la autonom\u00eda local, municipal y regional quedara marginada o fuese casi inexistente; debido a esto, se trataron de dar pasos hacia la delegaci\u00f3n de funciones a los entes territoriales, pero nunca se lleg\u00f3 a un coherente direccionamiento de sus pol\u00edticas. Para dar un ejemplo retomo a M. Borja, pues \u00e9l dice que \u201cColombia es un pa\u00eds de regiones y provincias, de numerosas formaciones socio-pol\u00edticas y econ\u00f3micas, de culturas diversas que redefinen permanentemente el espacio de acuerdo con sus necesidades y posibilidades de desarrollo\u201d(1), por tal motivo, el actual modelo de Estado, aunque rece ser descentralizado, ha creado conflicto con las comunidades gracias a la rigidez de sus estructuras e instituciones que excluyen de sus pol\u00edticas la vida regional, especialmente rural.<\/p>\n

Este proceso de descentralizaci\u00f3n mal aplicado, consignado en la Constituci\u00f3n de 1991, en la cual se tiene voluntad de dar autonom\u00eda a los entes territoriales, pero en realidad no se refleja en la pr\u00e1ctica, debido a que se le dieron una serie de funciones a los municipios y a todas las entidades territoriales que no estaban preparados para asumirlas; adem\u00e1s, no se hace una diferenciaci\u00f3n en el proceso de descentralizaci\u00f3n por servicios, por funciones o territorios con la desconcentraci\u00f3n. Por estas razones, las \u00faltimas pol\u00edticas que el Estado ha promulgado llevan consigo un car\u00e1cter centralizador de las funciones para superar esta crisis.<\/p>\n

Volviendo a lo anterior, cabe recordar que con la Constituci\u00f3n del \u201991 naci\u00f3 la Comisi\u00f3n de Ordenamiento Territorial (C.O.T).\u00a0 Esta comisi\u00f3n ten\u00eda entre sus m\u00faltiples objetivos \u201cbuscar la disminuci\u00f3n de diferencias en el desarrollo de distintos territorios con miras a una mejor distribuci\u00f3n de la riqueza producida, como la igualdad de oportunidades entre ellos, la protecci\u00f3n del medio ambiente, el estimulo a las culturas locales y la b\u00fasqueda y afianzamiento de la paz\u201d(2). En cuanto a esto surgen algunas inquietudes sobre los alcances y logros que ha tenido la C.O.T, pues, el objetivo arriba mencionado a mi parecer ha tenido un balance negativo. Para dar dos ejemplos basta retomar la pobreza de Buenaventura, que a\u00fan siendo el principal puerto mar\u00edtimo de Colombia, la calidad de vida en ese territorio es precaria y su situaci\u00f3n pol\u00edtica marginal; por lo tanto, se refleja que la distribuci\u00f3n de la riqueza es una falacia. Asimismo, el concepto de \u201cculturas locales\u201d se ha restringido a las minor\u00edas negras e ind\u00edgenas dejando de lado las nuevas creaciones interculturales que surgen al interior de las ciudades. Por consiguiente, muchas din\u00e1micas y sensibilidades de los colombianos quedan excluidas creando conflictos que en ocasiones conllevan a la violencia urbana.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 se ha fracasado?\u00a0 – aunque la C.O.T desde sus inicios desarroll\u00f3 modelos y pol\u00edticas para una coherente reorganizaci\u00f3n del territorio colombiano, la causa de sus frustraciones ha sido la falta de \u201cvoluntad pol\u00edtica\u201d, no s\u00f3lo del gobierno y el poder legislativo sino tambi\u00e9n del sector privado-terrateniente. Por este motivo, no ha surgido un espacio realmente democr\u00e1tico en donde se lleve a cabo la implementaci\u00f3n de un modelo adecuado de ordenamiento territorial y una ajustada ley org\u00e1nica de ordenamiento territorial (LOOT), debido a que los intereses patrimoniales hist\u00f3ricamente se sobreponen a los sociales.<\/p>\n

Ahora, en respuesta a los interrogantes que son la base de la propuesta, me identifico con la forma en que se conceptualiza el ordenamiento sociogeogr\u00e1fico desde una perspectiva que nace de los movimientos regionales, la cual se contrapone al modelo oficial colombiano, ya que, asume el problema del ordenamiento como \u201cgeohist\u00f3rico\u201d, es decir, como una relaci\u00f3n entre \u201cel espacio socialmente construido y la geograf\u00eda pol\u00edtica del Estado. Con lo anterior, se pretende construir lo nacional a partir de lo local, acercando el gobierno al ciudadano, para permitirle participar en la toma de decisiones p\u00fablicas y (…) acomodar la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa a la realidad (M. Borja, p. 24)\u201d. De tal manera que se logran formular pol\u00edticas y planes de desarrollo regional, nuevas inversiones y se creen instituciones encargadas del manejo de la geograf\u00eda pol\u00edtica que integren no s\u00f3lo simb\u00f3lica sino tambi\u00e9n materialmente al pa\u00eds. Todo lo contrario a la concepci\u00f3n centralizada del Estado, en donde el gobierno se concentra en una ciudad central (capital). All\u00ed se elaboran las pol\u00edticas, leyes, presupuestos y todas la normatividad que ser\u00e1 impartida en el espacio nacional, lo cual implica que desde la capital se maneje la vida de todo un territorio (3).<\/p>\n

Esta propuesta va encaminada hacia un tipo de Estado que fusione lo federal con la regionalizaci\u00f3n, en donde se asocien municipios peque\u00f1os, ciudades intermedias, capitales y distritos seg\u00fan sus caracter\u00edsticas como los tipos de producci\u00f3n, clima y cultura que son lazos m\u00e1s fuertes hacia la construcci\u00f3n de un tejido social. En este tipo de Estado desaparecen los infruct\u00edferos departamentos, se debe contar con zonas dentro de cada regi\u00f3n de planificaci\u00f3n y veedur\u00eda, fortaleciendo el poder municipal d\u00e1ndole m\u00e1s instrumentos, presupuestos y conocimientos para cumplir con sus funciones(4); la desaparici\u00f3n de los departamentos deber\u00eda darse por su no viabilidad, pues en primer lugar no son adecuados para nuestro territorio y en segundo, no tienen unas funciones claras. Aqu\u00ed las regiones deben entenderse como una entidad pol\u00edtica, que no s\u00f3lo cumpla funciones administrativas sino tambi\u00e9n legislativas y judiciales. Para finalizar, el gobierno nacional es delegado por las regiones para presidirlos solo de manera macro, especialmente en aspectos de relaciones internacionales y subordinarse a un plan de desarrollo a \u201clargo plazo\u201d que evite, hasta cierto punto, decisiones inmediatistas y el totalitarismo.<\/p>\n

Siguiendo con la cuesti\u00f3n de los gobiernos locales, estos surgen de la elecci\u00f3n de unos representantes de cada municipio que pueden ser los mismos alcaldes elegidos de manera popular. Este gobierno regional a su vez se re\u00fane como una federaci\u00f3n que tiene sus propios entes administrativos y funciones. Estas funciones son como las de comercio exterior, relaciones exteriores de econom\u00eda y hacienda, de orden p\u00fablico y defensa de fronteras ya que el car\u00e1cter policivo debe ser cubierto por cada regi\u00f3n. En materia ambiental y conservaci\u00f3n debe tambi\u00e9n tener al igual que la polic\u00eda, normas internas basadas en un c\u00f3digo nacional de medio ambiente. Sus presupuestos y recursos deben venir de los impuestos regionales, de las divisas de exportaciones y de regal\u00edas que surgen de los impuestos nacionales y exportaciones a nivel internacional.<\/p>\n

Si los objetivos que acabo de nombrar se cumplen, posiblemente habr\u00e1 una mejor distribuci\u00f3n de los recursos entre las entidades territoriales, cada regi\u00f3n se pensar\u00eda su propia jurisprudencia, su propia tributaci\u00f3n e implementar\u00eda una apropiada infraestructura logrando un mejor equilibrio para el pa\u00eds.<\/p>\n

Para finalizar, esta propuesta debe estar articulada a una ley org\u00e1nica de ordenamiento territorial, en donde exista voluntad pol\u00edtica y participaci\u00f3n ciudadana como agentes de veedur\u00eda y control en busca de transparencia en los procesos. Por todo esto se debe velar por un ordenamiento territorial que integre y ocupe todo el \u00e1rea nacional de Colombia, creando nuevos mecanismos de identidad(5) para que el Estado sea realmente una construcci\u00f3n social\u00a0 y no una maquinaria de dominaci\u00f3n.
_________________________
Notas:
(1) Miguel Borja, Estado Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia, p. 20.
(2)\u00cddem, p. 122.
(3)ver: Jaime Castro, La Cuesti\u00f3n Territorial, Bogot\u00e1.
(4)En este modelo descentralizado y regional, se debe tener un sustento pol\u00edtico basado en la democracia directa (participativa), as\u00ed, por medio de mecanismos tales como: consultas populares, referendos, plebiscitos, cabildos abiertos, iniciativas populares, veedur\u00edas ciudadanas o consejos de planeaci\u00f3n, las personas pueden crear, suprimir o transformar las entidades territoriales e instituciones para que se adapten a sus necesidades socio-culturales.
(5)Una propuesta es que se re-creen los \u201cmitos fundacionales\u201d, como por ej. un nuevo himno nacional (igualmente himnos regionales), nuevas banderas, etc, y dejar de lado el esnobismo (sin negar la globalizaci\u00f3n) que reina en muchas mentes de los colombianos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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