Cuando el doctor Juan Camilo Restrepo, frente a empresarios extranjeros, recuerda que de las 21,5 millones de hect\u00e1reas aptas para la agricultura que tiene Colombia, s\u00f3lo se utilizan 4,4 millones, est\u00e1 expresando ni m\u00e1s ni menos, el enorme bache que existe entre el diagn\u00f3stico objetivo de la situaci\u00f3n del sector agropecuario nacional y las pol\u00edticas y realidades anteriores y actuales que estancan su desarrollo.<\/p>\n
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Si en 2010, pleno ascenso de los precios de los alimentos, agrocombustibles y materias primas como el algod\u00f3n, el capitalismo agropecuario no floreci\u00f3 en el campo colombiano no fue por falta de promociones para que m\u00e1s inversionistas extranjeros llegaran al pa\u00eds a aprovechar una coyuntura tan favorable para una avalancha de inversiones, con tanta tierra apta disponible.<\/p>\n
La verdad, el sector agropecuario colombiano ha estado aprisionado entre la espada del crecimiento de las importaciones y la pared de los altos precios de la tierra provocados por el incremento de la concentraci\u00f3n de la propiedad, en medio de la violencia y el ejercicio del poder local por grupos violentos. Desafortunadamente, durante el primer a\u00f1o de Gobierno del presidente Santos, los factores que atrapan al sector se mantuvieron e impidieron que aprovechara la situaci\u00f3n del mercado para lograr un despegue real.<\/p>\n
Solamente desde los trimestres primero de 2010 y el cuarto de 2011, la agricultura colombiana y en particular los cultivos transitorios, reaccionaron positivamente al alza de precios, comenzando a recuperarse. Hay que tener en cuenta que por ejemplo, los cereales hab\u00edan reducido su producci\u00f3n en 18% el tercer trimestre de 2010 y durante 2009 y 2010 el valor agregado en el sector se redujo 1,1 y 0,4% respectivamente. Durante el primer trimestre de 2011 el valor agregado aument\u00f3, pero apenas 1% cuando para el conjunto de la econom\u00eda se increment\u00f3 4,3%.<\/p>\n
Por otra parte, en los territorios rurales, la prioridad sigue siendo la miner\u00eda. Si durante 2010, el sector agropecuario no creci\u00f3, mientras la industria crec\u00eda 4,9% y la miner\u00eda 11,1%, durante el primer trimestre de 2011 el producto agropecuario se increment\u00f3 1,1% mientras el industrial aument\u00f3 3,5% y el minero 6,3%.<\/p>\n
Entre enero y mayo de 2011, mientras las exportaciones agropecuarias aumentaron 14,9% las importaciones de este sector se incrementaron en 44,2%. La coyuntura de altos precios internacionales result\u00f3 entonces afectando negativamente a Colombia. Esto se debi\u00f3, tambi\u00e9n, a que continu\u00f3 la revaluaci\u00f3n del peso agravada por los decretos 4114 y 4115 de 2010 que rebajaron los aranceles de peces y algunas carnes, frutas y granos, como quitarse el saco y la camisa en pleno invierno.<\/p>\n
Parece que el diagn\u00f3stico sobre la situaci\u00f3n cr\u00edtica del sector agropecuario colombiano, centrado en la baja competitividad, atiende m\u00e1s a los s\u00edntomas que a las causas del mal. Dos cuestiones centrales a atender como son la protecci\u00f3n de la producci\u00f3n nacional y la muy alta renta de la tierra, han sido descuidadas.<\/p>\n
Antes de ser presentado el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministro de Agricultura sorprendi\u00f3 gratamente al pa\u00eds con an\u00e1lisis diferentes, que destacaban por una parte, como un problema, la alta concentraci\u00f3n de propiedad de la tierra y sus consecuencias para el mal uso del suelo rural y por otra, la necesidad de reconocer el aporte del campesinado a la econom\u00eda nacional. Esto contrataba notoriamente con la visi\u00f3n de la administraci\u00f3n anterior, que negaba expl\u00edcitamente el papel del campesinado en el proceso de desarrollo y afirmaba a la gran propiedad y a la gran empresa como las \u00fanicas salidas.<\/p>\n
La ca\u00edda por inconstitucional del Estatuto Rural, ley 1152 de 2007, precedi\u00f3 al actual Gobierno y ayud\u00f3 a rehacer al Incoder, por el Estatuto al desmembramiento e impotencia. Adem\u00e1s la nueva administraci\u00f3n del Incoder ha contrastado con las anteriores. El Incoder sali\u00f3 de las tinieblas y recuper\u00f3 un funcionamiento sano, constituy\u00f3 22 resguardos ind\u00edgenas y 3 territorios colectivos, despu\u00e9s de dos a\u00f1os que los supuestos sustitutos del instituto no constituyeron ni uno. Un \u201cplan de choque\u201d permiti\u00f3 titular tierras a colonos, principalmente en Vichada y tambi\u00e9n en Arauca, Putumayo y Santander. Comenzaron los estudios para constituir 5 reservas campesinas. Si a esto se le suma la reorientaci\u00f3n del tristemente c\u00e9lebre Agro Ingreso Seguro, para tratar de llegar a un amplio n\u00famero de beneficiarios y distribuir m\u00e1s los recursos, la situaci\u00f3n promet\u00eda alguna mejor\u00eda.<\/p>\n
Pero, \u00bfqu\u00e9 ha pasado? El Plan Nacional de Desarrollo en su conjunto signific\u00f3 un continuar modelo hostil a la recuperaci\u00f3n del sector agropecuario. Al insistir en los tratados de libre comercio con Estados Unidos y Europa, despreciar la soberan\u00eda alimentaria, negarse a proteger la producci\u00f3n nacional y mantener la prioridad para la miner\u00eda, mantuvo el marco que ha permitido que las importaciones arruinen a los productores y el territorio rural se destine a fines mineros, petroleros y energ\u00e9ticos.<\/p>\n
El Plan Nacional de Desarrollo aprob\u00f3 la llamada \u201cflexibilizaci\u00f3n\u201d de la Unidad Agr\u00edcola Familiar. Esto signific\u00f3 renunciar a corregir el flagelo de la alta renta de la tierra y buscar saltar por sobre los precios de la tierra, trasladando a grandes inversionistas, tierras tituladas o subsidiadas por el Incoder. Por ejemplo, los colonos del Vichada han recibido sus escrituras, pero con la norma del Plan, los inversionistas tienen un camino para comprarlas. Colonos de d\u00e9cadas ser\u00e1n suavemente desplazados, los inversionistas comprar\u00e1n relativamente barato y al otro d\u00eda tendr\u00e1n tierras mucho m\u00e1s caras. Adem\u00e1s en el caso del Vichada las UAF aprobadas son de 1.200 hect\u00e1reas cada una. El inter\u00e9s prioritario del inversionista pasar\u00e1 a ser la especulaci\u00f3n con la tierra, mal de la econom\u00eda y la sociedad que se acrecentar\u00e1 y ser\u00e1 sostenido por intereses ahora m\u00e1s poderosos. Es una pena.<\/p>\n
Una diferencia entre el actual y el anterior Gobierno fue abrir paso a la ley de v\u00edctimas y al reconocimiento al derecho al reintegro de las tierras de los deslazados-despojados. En algunos casos, ese reintegro comienza a concretarse, pero en gran parte del pa\u00eds los grupos violentos y el asesinato de los l\u00edderes campesinos lo impide. Unas normas legales que afiancen el derecho al reintegro son indispensables. Pero todo regreso a normas y pol\u00edticas basadas en los prejuicios sobre la necesidad de entregar tierras a los grandes inversionistas o legalizar el despojo, atentan contra el reintegro y generan m\u00e1s desplazamiento de campesinos, ind\u00edgenas y afros.<\/p>\n
Sigue el episodio de la ley general de tierras y desarrollo rural. Nuevamente los redactores del Estatuto Rural parecen tener la batuta. Insisten y profundizan en normas que sutil y certeramente legalizan el despojo, como validar escrituras no originarias en el Estado, fabricadas hasta 2001; legalizar la falsa tradici\u00f3n; desconocer la diversidad cultural para dificultar la constituci\u00f3n, ampliaci\u00f3n y saneamiento de resguardos y territorios colectivos e impedir constituir reservas campesinas en zonas de propiedad privada\u00a0 dentro de la frontera agr\u00edcola\u2026<\/p>\n
Otro signo negativo ha sido la resoluci\u00f3n 970 de 2010, que pretende impedir y criminalizar la reproducci\u00f3n de semillas propias por los agricultores. Normas como esta vienen siendo aprobadas desde el Gobierno pasado, contra las gallinas campesinas, la panela artesanal, la leche de cantina\u2026 pero golpear las semillas propias es un extremo intento de dejar solamente en pie a las grandes empresas transnacionales.<\/p>\n
Queda la esperanza que el Gobierno y el Congreso tomen otro rumbo, si as\u00ed lo consiguen la movilizaci\u00f3n civil de las comunidades rurales y el apoyo de los sectores urbanos, que saben que del bienestar de los campesinos, ind\u00edgenas y afros dependen el pan de cada d\u00eda, la soberan\u00eda alimentaria, el empleo y la armon\u00eda de las ciudades. Hay que recordar como los campesinos e ind\u00edgenas lecheros han conseguido detener las medidas que imped\u00edan la comercializaci\u00f3n de su producto y c\u00f3mo se pronunciaron contra el TLC con la Uni\u00f3n Europea. La movilizaci\u00f3n civil puede conquistar cambios.<\/p>\n
La situaci\u00f3n internacional es cr\u00edtica, por la crisis econ\u00f3mica de los pa\u00edses desarrollados. No se puede perder m\u00e1s el tiempo. Es el momento\u00a0 de un cambio real y de fondo en la pol\u00edtica rural y la econom\u00eda agropecuaria en Colombia.<\/p>\n