Las cifras dicen que el gobierno no cumplir\u00e1 con sus promesas de restituci\u00f3n de tierras a las v\u00edctimas. El senador Jorge Enrique Robledo le envi\u00f3 una carta a la se\u00f1ora Terry Morel, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados, Acnur, y a numerosos dirigentes de los m\u00e1s diversos sectores interesados en los problemas de las v\u00edctimas,<\/p>\n
<\/p>\n
en la que, con cifras oficiales en la mano, muestra que la realidad y las metas est\u00e1n lej\u00edsimos de la promesa formulada por el presidente Juan Manuel Santos de restituir 160 mil predios a desplazados por la violencia en Colombia, del total de 350 mil existentes.<\/p>\n
De acuerdo con las cifras del propio gobierno, a diciembre de 2013, falt\u00e1ndole al gobierno apenas siete meses, la restituci\u00f3n apenas llegar\u00eda a 11 mil predios de los 160 mil prometidos.<\/p>\n
En la misiva, el senador Robledo tambi\u00e9n demuestra c\u00f3mo el gobierno est\u00e1 utilizando otros seis programas relacionados con tierras rurales y que vienen de los gobiernos anteriores, pero que no son restituciones de tierras a v\u00edctimas, para ocultar la lamentable realidad de la pol\u00edtica de restituci\u00f3n.<\/p>\n
El senador del Polo se pregunt\u00f3 si las marchas que est\u00e1 organizando el Presidente apuntan a exigirle a \u00e9l \u2013a Santos\u2013 que cumpla sus promesas.<\/p>\n
El siguiente es el texto de la carta:<\/p>\n Excelent\u00edsima Se\u00f1ora<\/p>\n TERRY MOREL<\/p>\n Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados, Acnur \u201cLa meta para el cuatrienio es de 160 mil solicitudes atendidas. Adem\u00e1s, se espera que los Jueces Agrarios fallen, en el 2012, al menos 2.100 casos de restituci\u00f3n\u201d. Juan Camilo Restrepo, Ministro de Agricultura (http:\/\/bit.ly\/Ahieqd)<\/p>\n Cordial saludo:<\/strong><\/p>\n Dada la importancia que posee la informaci\u00f3n que le env\u00edo en esta carta, una igual les he dirigido a numerosos dirigentes, instituciones, gobiernos, organizaciones y medios de comunicaci\u00f3n que en Colombia y en el exterior se interesan por la restituci\u00f3n de sus tierras a las v\u00edctimas de la violencia. Estoy seguro de que a usted le llama la atenci\u00f3n que el gobierno apenas aspire a restituir 2.100 predios a v\u00edctimas de la violencia en 2012, cantidad que puede sum\u00e1rseles a las 699 restituciones (18.119 hect\u00e1reas) que por v\u00eda administrativa se realizaron en 2011 (http:\/\/bit.ly\/zWvgwL). Para empeorar las cosas, el Director de la Unidad de Tierras Despojadas confirm\u00f3 las 2.100 restituciones que esperan en 2012 y explic\u00f3 que \u201cla cifra se cuadruplicar\u00e1 en el 2013\u201d, es decir, a 8.400 predios (http:\/\/bit.ly\/w7jiLM), con lo que, al finalizar el 2013, falt\u00e1ndole a este gobierno apenas siete meses para concluir, las restituciones llegar\u00edan a solo 11.199, con una diferencia de 149.146 unidades en relaci\u00f3n con las 160.345 prometidas por el presidente de Juan Manuel Santos, del total de 350 mil familias despojadas por los violentos. Nada permite presagiar que se cumplir\u00e1 la promesa presidencial.<\/p>\n Con las cifras anteriores, seguramente m\u00e1s le llamar\u00e1 la atenci\u00f3n que el mundo de las noticias de Colombia est\u00e9 lleno de grandes n\u00fameros y que aparezca como muy exitosa la pol\u00edtica de restituci\u00f3n de tierras del Presidente Santos, hasta el punto que \u00e9l y el ministro de Agricultura pueden calificar sus gestiones con frases como \u201cesfuerzo monumental\u201d, \u201cse est\u00e1 cambiando la faz del pa\u00eds\u201d, \u201cr\u00e9cord hist\u00f3rico\u201d y hasta \u201cuna verdadera revoluci\u00f3n\u201d agraria (http:\/\/bit.ly\/yRiTGk) \u00bfC\u00f3mo logran hacer compatibles unas metas de restituci\u00f3n tan mediocres con los autoelogios superlativos que publican los medios como ciertos?<\/p>\n La explicaci\u00f3n es simple: el gobierno se ha dado sus trazas para que los colombianos ignoren las pocas restituciones de 2011, 2012 y 2013, mientras los someten a un bombardeo sistem\u00e1tico de cifras sobre centenares de miles y millones de hect\u00e1reas \u2013500 mil, 800 mil y 3.5 millones hect\u00e1reas, por ejemplo (El Tiempo, Ene.26.12, Ene.25.12, Feb.09.12)\u2013 y se los induce a pensar que son restituciones a v\u00edctimas, cuando ello no es as\u00ed. Otro caso: \u201cGobierno super\u00f3 la meta de entregar en su primer a\u00f1o 350 mil hect\u00e1reas a v\u00edctimas de la violencia\u201d, titul\u00f3 un bolet\u00edn de la Presidencia de la Rep\u00fablica el 3 de agosto de 2011, cuando apenas 14.208 de esas hect\u00e1reas eran restituciones a v\u00edctimas de la violencia, seg\u00fan las cifras oficiales (http:\/\/bit.ly\/A0mlv9).<\/p>\n El gobierno se aprovecha de que por norma se ignora que, adem\u00e1s de la restituci\u00f3n \u2013el \u00fanico programa de tierras nuevo, creado por el gobierno de Juan Manuel Santos\u2013, existen otros seis heredados de los gobiernos anteriores que adjudican o titulan predios rurales, casos estos que tratan sobre tierras que se entregan o titulan pero que no son restituciones de sus fincas a v\u00edctimas de la violencia en los t\u00e9rminos de la Ley 1448 de 2011 (ver programas y cifras de tierras desde 1990: http:\/\/bit.ly\/wOEFam).<\/p>\n Hace poco, en respuesta a una columna de Daniel Samper Pizano que expresaba su preocupaci\u00f3n por las escasas 2.100 restituciones en 2012 (http:\/\/bit.ly\/zN0W9X), el ministro Juan Camilo Restrepo se ufan\u00f3 por haber \u201cllegado al r\u00e9cord hist\u00f3rico de titular 800.000 hect\u00e1reas, tanto a campesinos como a desplazados y comunidades \u00e9tnicas\u201d (http:\/\/bit.ly\/xaJW2i). Al respecto hay que resaltar que esa cifra representa todo lo decidido en tierras por este gobierno en 2010 (desde el 7 de agosto: 286.352 hect\u00e1reas) y 2011 (512.354 hect\u00e1reas), cantidades que pueden calificarse de cualquier manera menos de \u201cr\u00e9cord hist\u00f3rico\u201d, porque el promedio anual de los gobiernos anteriores para estos mismos efectos, desde 1990, asciende a 967.844 hect\u00e1reas. Si se desglosa lo contabilizado por la administraci\u00f3n Santos, se encuentra que, de las 800 mil hect\u00e1reas (798.705, exactamente), solo 18.119 hect\u00e1reas \u2013apenas el 2.2 por ciento del total\u2013 s\u00ed son restituciones a 699 v\u00edctimas del desplazamiento, escasas 2.535 hect\u00e1reas aporta la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes por procesos de extinci\u00f3n de dominio a narcotraficantes, 165.374 hect\u00e1reas tienen origen en la constituci\u00f3n, ampliaci\u00f3n o saneamientos de resguardos y 598.857 hect\u00e1reas corresponden a titulaci\u00f3n de tierras bald\u00edas del Estado ya ocupadas por colonos u otorgadas desde antes a afrodescendientes (http:\/\/bit.ly\/wOEFam), titulaci\u00f3n que viene desde la Colonia y que poco esfuerzo le exige al gobierno.<\/p>\n Esta carta no expresa reparos a las decisiones oficiales que titulan, adjudican o restituyen predios rurales en Colombia. Busca que se cumpla el derecho de los colombianos a que se les informe con veracidad y a que las cifras sobre otros programas de tierras no oculten lo que pasa con la restituci\u00f3n de sus fincas a los desplazados por la violencia, porque la ignorancia puede contribuir a que se perpet\u00fae el despojo de 350 mil familias. Si el Polo Democr\u00e1tico Alternativo present\u00f3 y vot\u00f3 su propio proyecto de ley de v\u00edctimas no fue porque se opusiera a que se las indemnizara y se les restituyeran sus fincas, sino porque el proyecto gubernamental adolec\u00eda de graves carencias. Y por supuesto que repudiamos cualquier acto de violencia en contra de los dirigentes agrarios que luchan por la restituci\u00f3n, al igual que exhortamos al gobierno a garantizarles sus vidas y el derecho a organizarse y a luchar por sus tierras.<\/p>\n Entre las manipulaciones de las cifras de tierras hay una que puede significar, esa s\u00ed, un r\u00e9cord hist\u00f3rico: el de la entrega a 304 familias campesinas de la finca \u2018Las Catas\u2019, en Ayapel, C\u00f3rdoba, el pasado 12 de enero, hecho que el propio Presidente de la Rep\u00fablica present\u00f3 como una gracia fenomenal suya, cuando la realidad dice lo contrario. Porque lo que hubo no fue una restituci\u00f3n sino la entrega definitiva de una finca que la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes obtuvo por un proceso de extinci\u00f3n de dominio y le transfiri\u00f3 al Incoder en 2005, entidad que se la entreg\u00f3 provisionalmente a los campesinos en septiembre de 2006, \u00a1hace casi seis a\u00f1os! (http:\/\/bit.ly\/ycCjMY). Y el presidente Juan Manuel Santos, en el acto para aplaudirlo que le organizaron sus partidarios en Barranquilla, anunci\u00f3 que \u201ctenemos para este a\u00f1o, solamente de aqu\u00ed al 31 de diciembre, 50 casos como \u2018Las Catas\u2019\u201d. \u00a1\u00bfOtras cincuenta \u2018Catas\u2019?!<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tambi\u00e9n llama la atenci\u00f3n, por lo negativo, que el ministro de Agricultura informara que para enero de 2012 apenas cinco jueces agrarios atender\u00edan los procesos de restituci\u00f3n, en tanto al terminar el a\u00f1o llegar\u00edan a solo 22 los nombramientos, de los 134 que dicen existir\u00e1n alg\u00fan d\u00eda (http:\/\/bit.ly\/xbJ23E).<\/p>\n Muy malo que echaran atr\u00e1s la inversi\u00f3n de la carga de la prueba<\/strong><\/p>\n El Polo Democr\u00e1tico Alternativo respald\u00f3 el art\u00edculo 78 del proyecto de ley de v\u00edctimas y restituci\u00f3n de tierras del gobierno que estableci\u00f3 la inversi\u00f3n de la carga de la prueba, figura que establece que le corresponde a quien posee el predio reclamado por la v\u00edctima el deber de demostrar que su posesi\u00f3n no tiene origen en un despojo. La inversi\u00f3n de la carga de la prueba se explica porque se reconoce que la v\u00edctima carece de recursos para recaudar y aportar las pruebas que demuestren la verdad de su demanda, pruebas que, adem\u00e1s, son de suyo dif\u00edciles de recaudar en este tipo de procesos, incluso para los que poseen capacidades mayores. La cabal comprensi\u00f3n de esta figura tambi\u00e9n exige saber que si en el proceso no se presentan las pruebas suficientes para decidir, el juez deber\u00e1 fallar en contra de la parte a la que le corresponde la carga de la prueba. As\u00ed se entiende por qu\u00e9 el gobierno resalta la inversi\u00f3n de la carga de la prueba como muestra de su buena fe hacia las v\u00edctimas.<\/p>\n De ah\u00ed que sea de tanta gravedad que la inversi\u00f3n de la carga de la prueba haya desaparecido en el decreto 4829 de 2011, que supuestamente apenas iba a reglamentar el art\u00edculo 78 de la Ley 1448, cambio que es un prop\u00f3sito del gobierno porque el ministro de Agricultura, al explicar dicha figura, la niega: \u201cEn la pr\u00e1ctica, la inversi\u00f3n de la carga de la prueba quiere decir que una vez presentada la solicitud, el Estado se echa sobre sus hombros la inmensa y delicada carga de ayudar a recaudar esa prueba\u201d, \u201ces el Estado quien deber\u00e1 ayudarle (a las v\u00edctimas) a conseguirlas y allegarlas (las pruebas)\u201d y la ley \u2013cosa que no es cierta\u2013, \u201cInstruye al Estado (\u2026) para que concurra en apoyo de las v\u00edctimas con el fin de ayudarles a documentar sus pretensiones\u201d (http:\/\/bit.ly\/xOJpOj). Seg\u00fan Juan Camilo Restrepo, entonces, la carga de la prueba no le corresponde a quien posee la finca \u2013el presunto victimario\u2013 sino al que la reclama \u2013la v\u00edctima\u2013, interpretaci\u00f3n que viola el art\u00edculo 78 que ordena invertirla, violaci\u00f3n que no se subsana porque la burocracia oficial le ayude al despojado a recaudar la prueba. Es muy probable que en este cambio est\u00e9 parte del secreto de por qu\u00e9 la meta de apenas 11.199 restituciones al finalizar el 2013.<\/p>\n Tampoco puedo dejar de mencionar el art\u00edculo 73 \u2013y el 99 que lo aplica\u2013, seg\u00fan el cual, explica el ministro Restrepo, \u201cno puede confundirse el derecho al retorno al predio, con la restituci\u00f3n del mismo, porque son derechos independientes\u201d (http:\/\/bit.ly\/xUcrta y http:\/\/bit.ly\/xbJ23E), deslinde que abri\u00f3 un boquete para que los victimarios y sus c\u00f3mplices o el Estado se queden con los cultivos que existan sobre los predios, y, en la pr\u00e1ctica, con los predios mismos, aun cuando estos les sean formalmente restituidos a las v\u00edctimas. Por esta v\u00eda aparecer\u00e1n en Colombia los \u201crentistas paup\u00e9rrimos\u201d, es decir, los campesinos que seguir\u00e1n desplazados en las ciudades o trabajar\u00e1n como jornaleros en las que fueron sus fincas y recibir\u00e1n un arriendo por las tierras que les \u201crestituyeron\u201d. Esta figura coincide con la idea principal de la pol\u00edtica agraria del presidente Juan Manuel Santos de hacer del campo colombiano el para\u00edso de los banqueros, los monopolistas y las trasnacionales y de convertir a los campesinos en peones (http:\/\/bit.ly\/whQqrd), objetivo para el que la Ley 1448 cumplir\u00eda una funci\u00f3n complementaria en lo pol\u00edtico y lo econ\u00f3mico.<\/p>\n Ojal\u00e1 esta carta sea \u00fatil para entender mejor lo que de verdad ocurre con la restituci\u00f3n de sus tierras a las v\u00edctimas de la violencia en Colombia.<\/p>\n Atentamente<\/p>\n Jorge Enrique Robledo<\/p>\n Senador de la Rep\u00fablica<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Las cifras dicen que el gobierno no cumplir\u00e1 con sus promesas de restituci\u00f3n de tierras a las v\u00edctimas. 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Referencia:<\/strong> Hay diferencias demasiado grandes entre la realidad y lo que se induce a pensar sobre la restituci\u00f3n de sus tierras a las v\u00edctimas de la violencia en Colombia.<\/p>\n
La realidad de las cifras y su uso<\/strong><\/p>\n