Auditor\u00eda de la Contralor\u00eda evidencia posibles p\u00e9rdidas millonarias. Una de las principales apuestas para el desarrollo del pa\u00eds en el gobierno del presidente Juan Manuel Santos es la que \u00e9l mismo ha denominado como la locomotora de la miner\u00eda. Sin embargo, pese a las ambiciosas pretensiones del Ejecutivo, una auditor\u00eda realizada por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (CGR) deja en evidencia el desorden institucional que existe en este sector y c\u00f3mo se est\u00e1n generando p\u00e9rdidas millonarias en los recursos que debe recibir el Estado por cuenta de las regal\u00edas.<\/p>\n
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La auditor\u00eda de la CGR fue realizada a siete empresas del sector minero y energ\u00e9tico y una de extracci\u00f3n de metales preciosos: Carbones del Cerrej\u00f3n Limited, Carbones del Cerrej\u00f3n Zona Norte, Carbones de La Jagua S.A., Consorcio Minero Unido S.A., Carbones El Tesoro, Cerromatoso y Anglo Gold Ashanti. Esta \u00faltima, de acuerdo con el informe, \u201ces la mayor beneficiaria de titulaci\u00f3n minera en el tema de oro y ha venido generando incertidumbre porque sus proyectos en zonas de restricci\u00f3n ambiental est\u00e1n afectando las reservas de agua y generando debilidad en el subsuelo colombiano\u201d.<\/p>\n
Uno de los temas cr\u00edticos de la investigaci\u00f3n tiene que ver con las deficiencias en materia de fiscalizaci\u00f3n, vigilancia y control por parte de las entidades estatales, pues cada una de ellas cumple con sus funciones de forma aislada y no cuentan con un sistema de informaci\u00f3n que permita realizar consultas claras de reportes de producci\u00f3n. Como consecuencia de estos vac\u00edos en el debido control, el Estado estar\u00eda dejando de recibir ingresos por v\u00eda de impuestos.<\/p>\n
Hoy, la fiscalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n de hidrocarburos se encuentra supeditada a la aprobaci\u00f3n de eventuales informes de las empresas explotadoras y el Ministerio de Minas y Energ\u00eda cuenta con una precaria n\u00f3mina de s\u00f3lo ocho personas para hacer estas inspecciones. Adem\u00e1s, las auditor\u00edas externas no son rigurosas, porque en los puntos visitados no hay l\u00edderes de medici\u00f3n nombrados en propiedad.<\/p>\n
Estas falencias fueron reconocidas por el ministro de Minas y Energ\u00eda, Mauricio C\u00e1rdenas Santamar\u00eda, quien dijo: \u201cCon el crecimiento que ha tenido el sector, uno de los grandes retos es asegurarnos de que las empresas cumplan con todas sus obligaciones. Tenemos mucho por hacer y en este momento estamos contratando dos firmas de auditor\u00eda especializada para que nos ayuden a hacer la fiscalizaci\u00f3n y tambi\u00e9n vamos a reforzar a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, que es la encargada de cumplir esa labor en el caso de explotaci\u00f3n petrolera. Tenemos que reforzar la fiscalizaci\u00f3n y asegurar que las empresas paguen lo que les corresponde\u201d.<\/p>\n
En el seguimiento a Anglo Gold Ashanti tambi\u00e9n se generaron dudas por parte de la CGR. En especial por falta de claridad en informaci\u00f3n, composici\u00f3n accionaria y monopolio de titulaci\u00f3n minera, sobre todo si se tiene en cuenta que hoy tiene m\u00e1s de 7.000 hect\u00e1reas de explotaci\u00f3n en 11 departamentos. A\u00fan m\u00e1s, resalta el informe, se estar\u00edan presentando casos de la llamada \u2018puerta giratoria\u2019, a trav\u00e9s de la cual empleados del sector p\u00fablico, con informaci\u00f3n privilegiada, terminan en empresas privadas.<\/p>\n
De acuerdo con el informe, es tal el descuido frente a los estados financieros de esta empresa que, de acuerdo con la normatividad, en 2010 sus p\u00e9rdidas superaron los $312 mil millones y su patrimonio es de $21.146 millones. De conformidad con el C\u00f3digo Minero, \u201cla incapacidad financiera que impida cumplir con las obligaciones contractuales y el no pago oportuno y completo de las contraprestaciones econ\u00f3micas\u201d pueden ser causales de caducidad de los contratos.<\/p>\n
Frente a los se\u00f1alamientos planteados, Rafael Herz, presidente de Anglo Gold Ashanti, afirm\u00f3: \u201cEn Colombia el negocio de la explotaci\u00f3n minera es libre, al que primero se presenta, primero se le entrega. No existe monopolio. El pa\u00eds ha dado la bienvenida a empresas que est\u00e1n dispuestas a tener p\u00e9rdidas millonarias en el proceso de exploraci\u00f3n y es sabido que nuestra casa matriz tiene la suficiente solidez econ\u00f3mica para mantener un elevado nivel de gastos\u201d.<\/p>\n
El contralor delegado para el sector de minas y energ\u00eda, Leonardo Arbel\u00e1ez, insisti\u00f3 en aquellos casos de la \u2018puerta giratoria\u2019 que no son necesariamente violaci\u00f3n a la norma, pero \u201cno es conveniente que se presente el paso de funcionarios que poseen informaci\u00f3n privilegiada favoreciendo al sector privado\u201d. As\u00ed estar\u00eda sucediendo con Luisa Fernanda Aramburo, Juan Villaruel, Liliana Alvarado y Mario Ballesteros, quienes trabajaron con el Estado y ahora est\u00e1n vinculados con Anglo Gold Ashanti.<\/p>\n
Al respecto, Herz contest\u00f3 que la informaci\u00f3n de la Contralor\u00eda es errada y que el \u00fanico funcionario de la empresa Anglo que trabaj\u00f3 con el Estado fue Juan Villaruel, pero en la actualidad est\u00e1 trabajando en temas sociales no ligados a la exploraci\u00f3n.<\/p>\n
En materia de explotaci\u00f3n de carb\u00f3n e hidrocarburos hay otras falencias: falta de seguimiento por parte de las entidades estatales y de claridad en los reportes de las empresas explotadoras. A juicio de la CGR, los contratistas evaden adem\u00e1s sus compromisos tributarios o compensatorios en detrimento del Estado. Asimismo, existen \u201chechos jur\u00eddicamente consolidados sobre los cuales se hace un llamado de atenci\u00f3n para que sean corregidos y evitar p\u00e9rdida de ingresos por concepto de renta minera\u201d.<\/p>\n
La Contralor\u00eda detect\u00f3 que los beneficios tributarios que se otorgan por ley a las multinacionales explotadoras de recursos, por falta de claridad en la normatividad se estar\u00edan dando por bienes que se deprecian, intangibles o derechos mineros adquiridos. \u201cNo se comprende c\u00f3mo el Estado termina indirectamente pagando parte de las regal\u00edas, cuando el explotador solicita como deducci\u00f3n tanto el pago de las regal\u00edas, como el costo de producci\u00f3n, disminuyendo as\u00ed el impuesto a pagar\u201d, se\u00f1ala el informe de la Contralor\u00eda.<\/p>\n
Este llamado de alerta ya lo hab\u00eda realizado el director de la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Juan Ricardo Ortega, en un debate realizado en el Congreso, en el cual advirti\u00f3 una serie de irregularidades: \u201cEl costo de n\u00f3mina reportado (2009-2010) pas\u00f3 de $58 billones a $92 billones, lo que no concuerda con las cifras de desempleo o el aumento de los sueldos\u201d.<\/p>\n
Ortega tambi\u00e9n plante\u00f3 que se reciclan activos fijos viejos ya depreciados para aprovechar la deducci\u00f3n especial, se disfrazan de leg\u00edtimas importaciones ilegales de equipos robados en Venezuela y Ecuador, incluyen estas transacciones como activos fijos que usan para la deducci\u00f3n especial, inflan los costos de los servicios contratados para disminuir la base gravable y no hay informaci\u00f3n clara disponible en sus estados financieros\u201d.<\/p>\n
El resultado del informe no plantea un panorama halag\u00fce\u00f1o, pues fueron hechos 30 hallazgos administrativos, ocho con alcance disciplinario, y se dio traslado de seis casos a la Superintendencia de Sociedades y ocho a la DIAN. Sin embargo, la apuesta del gobierno est\u00e1 hecha y en el Plan de Desarrollo la miner\u00eda es un eje central en materia de crecimiento, desarrollo y reducci\u00f3n del desempleo. De hecho, ha sido asignado el 17% de la inversi\u00f3n para el cuatrienio.<\/p>\n
As\u00ed lo ratific\u00f3 el presidente Santos en el primer Congreso Anual de Miner\u00eda a Gran Escala, en el que se\u00f1al\u00f3: \u201cNadie puede negar que estamos en pleno ascenso minero y que vamos a buena velocidad. Somos el mayor productor de carb\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y a nivel mundial somos el d\u00e9cimo productor y el sexto exportador\u201d. En 2011 Colombia alcanz\u00f3 la cifra r\u00e9cord en producci\u00f3n al llegar a casi 86 millones de toneladas de carb\u00f3n.<\/p>\n
El presidente Santos cuenta con la locomotora de la miner\u00eda como principal herramienta de apalancamiento para el desarrollo econ\u00f3mico y social. Sin embargo, el informe de la Contralor\u00eda deja en evidencia que se requieren inspecciones de fondo para el buen funcionamiento de este sector, que parece estar fuera de control.<\/p>\n
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