En una breve cita, el soci\u00f3logo kuna, Juan P\u00e9rez A., resumi\u00f3 la esencia del di\u00e1logo entre gobierno nacional y pueblos ngobe y bugl\u00e9 en torno a la construcci\u00f3n de hidroel\u00e9ctricas en la comarca del occidente paname\u00f1o:<\/p>\n
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\u201cEste desarrollo me hace pobre\u201d. Para algunos, la apropiaci\u00f3n (robo) de tierras ajenas contribuye al \u201cprogreso\u201d econ\u00f3mico y al mal llamado crecimiento del producto interno bruto. Por lo tanto, si las leyes acaban con comunidades y desintegran familias es aceptable porque contribuye al \u201cdesarrollo\u201d. Ese discurso gastado y mal concebido se sigue aplicando en Panam\u00e1. En el caso de la Comarca Ngobe-Bugl\u00e9, se ha encontrado con el rechazo y la resistencia de los pueblos ind\u00edgenas organizados y decididos a no ceder.<\/p>\n
En todo proceso de negociaciones tienen que existir ciertas bases que son respetadas por las distintas partes. Sobre todo, el mediador \u2013 si existe \u2013 tiene que tener en sus manos estos lineamientos para asegurar la claridad del proceso y el \u00e9xito de las negociaciones. En el caso del \u201cdi\u00e1logo\u201d, desde un principio el mediador debi\u00f3 haber identificado las causas del conflicto y sentado las bases sobre las cuales se\u00a0 \u201cdialogar\u00eda\u201d.<\/p>\n
La falta de transparencia quiz\u00e1s fue un descuido por parte de la mediaci\u00f3n. El gobierno, por su lado, no ten\u00eda inter\u00e9s alguno en llegar a un arreglo que beneficiara a todas las partes. En el caso de los ngobe-bugl\u00e9, llegaron a la mesa creyendo \u2013 equivocadamente \u2013 que las reglas estaban claras.<\/p>\n
Para comenzar, la causa del conflicto fue el desconocimiento por parte del gobierno nacional del acuerdo suscrito en febrero de 2011 por el cual se prohibir\u00eda la construcci\u00f3n de hidroel\u00e9ctricas en la comarca Ngobe-Bugle y sus territorios adyacentes. Las protestas y los dos muertos (producto de la represi\u00f3n desmedida del gobierno) causados por la introducci\u00f3n del proyecto de ley gubernamental en la Asamblea de Diputados en enero de 2012, condujo a un nuevo acuerdo en San Lorenzo mediante el cual se llev\u00f3 el diferendo a una mesa de di\u00e1logo en la Asamblea.<\/p>\n
El \u201cdi\u00e1logo\u201d se reduce, entonces, a un solo punto: \u00bfEst\u00e1 el gobierno nacional dispuesto a cumplir con la palabra comprometida en febrero de 2011 de no permitir la realizaci\u00f3n de proyectos hidroel\u00e9ctricos en la Comarca? Veamos primero cuales son las bases sobre las cuales se debi\u00f3 desarrollar el di\u00e1logo, antes de revisar el papel que han tenido la parte mediadora y la posici\u00f3n de las partes.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les son las bases sobre la cuales debi\u00f3 proceder la mediaci\u00f3n para buscar una soluci\u00f3n al conflicto entre las partes? A nuestro entender, hay cuatro elementos esenciales que deben tenerse en cuenta para que las partes juzguen la validez de la palabra dada por el gobierno en febrero de 2011 .<\/p>\n
Por un lado, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica. Dice casi textualmente que el gobierno respetar\u00e1 la propiedad colectiva de los pueblos ind\u00edgenas dentro de sus comarcas.<\/p>\n
En segundo lugar, las leyes de la Rep\u00fablica, especialmente las que tienen que ver con la figura de la Comarca. La ley que cre\u00f3 la Comarca Ngobe Bugl\u00e9 estipula que todo proyecto originado desde fuera debe ser objeto de consulta y aprobaci\u00f3n por parte de las instancias representativas del pueblo ind\u00edgena.<\/p>\n
Tercero, los acuerdos entre el gobierno y los pueblos ngobe y bugl\u00e9. En este caso habr\u00eda que poner sobre la mesa los acuerdos de San F\u00e9lix de febrero de 2011 donde el presidente Ricardo Martinelli dio su palabra de que no se realizar\u00edan proyectos en la Comarca.<\/p>\n
Por \u00faltimo, cualquier otro aporte que la mediaci\u00f3n considere pertinente y que es aceptada por las partes. El padre Lacunza, de la Iglesia cat\u00f3lica, a nombre de la mediaci\u00f3n considero oportuno \u2013 sin raz\u00f3n \u2013 plantear que los ind\u00edgenas ten\u00edan que someterse a las necesidades del Estado paname\u00f1o para que las negociaciones tuvieran \u00e9xito. Lacunza es un excelente te\u00f3logo pero no tiene formaci\u00f3n en ciencias pol\u00edticas y desconoce que el \u201cdi\u00e1logo\u201d se produce a nivel de una instancia del Estado. El gobierno (Ejecutivo) y la Asamblea (Legislativo) son, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, \u201c\u00f3rganos del Estado\u201d. A su vez, los pueblos ngobe y bugl\u00e9 tambi\u00e9n son reconocidos por la Carta magna como entes pol\u00edticos y deliberantes.<\/p>\n
En la mesa de \u201cdi\u00e1logo\u201d est\u00e1n las partes del Estado (seg\u00fan la definici\u00f3n de la Constituci\u00f3n) negociando a nombre de sus intereses. Obviamente, la negociaci\u00f3n es asim\u00e9trica. El Ejecutivo (gobierno) tiene en sus manos todo el poder material (recursos financieros, militares, legales e, incluso, culturales) y no pretende ceder en sus intenciones. En cambio, los ind\u00edgenas s\u00f3lo tienen su voluntad y determinaci\u00f3n de proteger su tierra, apoyado por su esp\u00edritu de lucha.<\/p>\n
Debo se\u00f1alar que me han hecho muchas observaciones y reclamos por los escritos que le hemos dedicado a este crucial tema del \u201cdi\u00e1logo\u201d. Quiero destacar lo planteado por el ingeniero Oscar Sogandares, quien me corrige con relaci\u00f3n a la identidad de los propietarios del proyecto para construir una hidroel\u00e9ctrica en Barro Blanco sobre el r\u00edo Tabasar\u00e1 (en la comarca Ngobe \u2013 Bugl\u00e9). La empresa due\u00f1a de la concesi\u00f3n para construir una represa con capacidad para generar 28.8MW en Barro Blanco es hondure\u00f1a y presidida por el empresario Luis Kafie. Este dato merece otro art\u00edculo aparte.<\/p>\n
– Marco A. Gand\u00e1segui, hijo, es docente de la Universidad de Panam\u00e1 e investigador asociado del Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA) Justo Arosemena.
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