{"id":3756,"date":"2012-05-01T22:24:55","date_gmt":"2012-05-01T22:24:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2012\/05\/01\/lo-minimo-que-debe-saberse-sobre-las-viviendas-gratis\/"},"modified":"2012-05-01T22:24:55","modified_gmt":"2012-05-01T22:24:55","slug":"lo-minimo-que-debe-saberse-sobre-las-viviendas-gratis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2012\/05\/01\/lo-minimo-que-debe-saberse-sobre-las-viviendas-gratis\/","title":{"rendered":"Lo m\u00ednimo que debe saberse sobre las viviendas \u201cgratis\u201d"},"content":{"rendered":"
\tHabr\u00e1 condiciones que no se han mencionado.\u00a0Entre las muchas cosas que pueden decirse sobre el proyecto de ley de vivienda presentado por el gobierno de Juan Manuel Santos, adem\u00e1s del conocido populismo reeleccionista que encarna, caben las siguientes:<\/div>\n

<\/p>\n

\t\u00a0<\/div>\n
\tLa “gratuidad” consiste en que no tendr\u00e1 que pagarse cuota inicial para acceder a una de esas viviendas, pero s\u00ed tendr\u00e1n que cumplirse condiciones posteriores a su adjudicaci\u00f3n por parte del Estado, so pena de no recibir las escrituras de la vivienda y hasta otras sanciones, dependiendo de reglamentaciones que no se conocen. En la exposici\u00f3n de motivos se explica qu\u00e9 quiere decir viviendas “gratis”, de acuerdo con las ideas del gobierno de Juan Manuel Santos y de lo que ocurre en Brasil, de donde se dice se trajo la idea:<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t“Brasil se ha convertido en un referente para el dise\u00f1o de pol\u00edticas de vivienda focalizadas en la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre. El nuevo modelo de pol\u00edtica de vivienda brasilero (Programa Mi Casa Mi Vida 1 y 2) propone una aproximaci\u00f3n distinta al problema habitacional:<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\ti. <\/span>Se requiere una segmentaci\u00f3n mucho m\u00e1s fina de la demanda y la aplicaci\u00f3n de instrumentos de acceso espec\u00edficos para cada segmento. Para el segmento conformado por los hogares con ingresos mensuales menores a 3SM se ofrece la entrega de viviendas sin cuota inicial (subsidio pleno a la demanda), pero sin transferencia de la propiedad (la propiedad queda en un mecanismo de enajenaci\u00f3n fiduciaria) y el hogar beneficiario asume el compromiso de destinar el 10% de su ingreso mensual durante diez a\u00f1os para la devoluci\u00f3n de una parte del subsidio. La transferencia de la propiedad s\u00f3lo se produce al t\u00e9rmino de este plazo. Los beneficiarios pueden ser desalojados si no atienden sus compromisos de pago”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLo anterior en Colombia se traducir\u00eda as\u00ed, tambi\u00e9n seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos:<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t“Una vez construidas las viviendas, existir\u00edan los siguientes beneficios:<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t1. <\/span>Las viviendas resultantes de los proyectos ser\u00edan asignadas a t\u00edtulo de subsidio en especie a los beneficiarios. Es decir, los beneficiarios recibir\u00edan una vivienda habitable, a t\u00edtulo de subsidio, sin perjuicio de que, de acuerdo con las condiciones de los hogares beneficiarios, el Gobierno establezca pagos parciales adicionales a cargo del beneficiario, o de que se exija el cumplimiento de requisitos contemplados en los programas sociales del Estado. A manera de ejemplo, los requisitos que contempla el Programa de Red Unidos para la superaci\u00f3n de la pobreza extrema.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEs decir, dependiendo de las condiciones de los beneficiarios, el proyecto tambi\u00e9n da la posibilidad de que las viviendas no se asignen en forma definitiva ni en su totalidad a los mismos, sino que plantea la posibilidad que de que asignen temporalmente y la transferencia de su titularidad se condicione al pago parcial de la vivienda o a la ejecuci\u00f3n de contratos de leasing habitacional o arrendamientos con opci\u00f3n de compra. Lo anterior permitir\u00e1 que los beneficiarios que tengan ciertas capacidades de pago o que sean sujetos de cr\u00e9dito accedan a la vivienda en la medida en que asuman la responsabilidad de su pago parcial”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tDe otra parte, la Presidenta de Camacol explic\u00f3 que la ley tiene origen en una propuesta de esa organizaci\u00f3n (El Tiempo, Secci\u00f3n vivienda, Abr.28.12).<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa ley afecta toda la pol\u00edtica de vivienda y no solo la de soluciones “gratuitas”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tApunta a quitarles el riesgo de participar en el negocio de producir viviendas populares a los constructores y, especialmente, a los banqueros, pas\u00e1ndoselo por completo al Estado, en una pol\u00edtica que no toca las causas estructurales del problema. Estos planes se enmarcan en la estrategia de los “Macroproyectos de Inter\u00e9s Social Nacional” (resaltado en este texto), se desarrollar\u00e1n mediante las figuras de los patrimonios aut\u00f3nomos y las fiducias mercantiles, en asocio del Estado con los particulares y se regir\u00e1n por el derecho privado.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tPretende ocultar el fracaso de la pol\u00edtica de vivienda subsidiada del Plan Nacional de Desarrollo. Porque a diciembre pasado hab\u00edan entregado apenas 17.302 subsidios, cuando deb\u00edan llevar 186.804, para poder cumplir con la meta de 526 mil del cuatrienio. Seguramente el gobierno abandonar\u00e1 la meta de los 526 mil subsidios, pues debe ocurrir que la financiaci\u00f3n de las famosas cien mil viviendas “gratis” se haga a costa de reducir el total de las subsidiadas. “Con la nueva modalidad –dice Eduardo Sarmiento– aumenta el monto del subsidio a cambio de reducir el n\u00famero de beneficiarios potenciales” (Ver anexo).<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tCien mil viviendas “gratis”, aun si se realizaran, cosa que est\u00e1 por verse porque hay severas limitaciones de suelo urbano, entre otras cosas, tendr\u00e1n limitado impacto frente a las necesidades de las muchas familias que no pueden acceder a viviendas que exijan cr\u00e9dito bancario, as\u00ed puedan aportar cuota inicial y reciban subsidio del Estado. Seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos del proyecto de ley, el 36 por ciento de los 12.3 millones de hogares del pa\u00eds no puede conseguir un cr\u00e9dito, porque la banca no les presta a esos colombianos.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t***<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tCOLETILLA SOBRE LA REFORMA TRIBUTARIA:<\/strong><\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLo que exactamente dijo Santos sobre la reforma tributaria (p\u00e1gina de la Presidencia de la Rep\u00fablica):<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t“Los que deber\u00edan pagar impuestos y no los est\u00e1n pagando, esos van a protestar. Los que deben pagar impuestos y s\u00ed est\u00e1n pagando, esos van a salir beneficiados porque vamos a bajar las tasas. O sea, el que est\u00e1 pagando sus impuestos como Dios manda, as\u00ed sea muy rico, se va a ver beneficiado”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEl programa de vivienda gratis<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEduardo Sarmiento, El Espectador.com, Abr.29.12<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEl Gobierno anunci\u00f3 que entregar\u00e1 100 mil viviendas sin compensaci\u00f3n a los sectores m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa decisi\u00f3n es interesante, pero est\u00e1 llena de interrogantes. T\u00edpica idea econ\u00f3mica deformada por fines pol\u00edticos.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa discusi\u00f3n ha girado sobre la disponibilidad de tierras y la financiaci\u00f3n, las cuales no constituyen mayor obst\u00e1culo para construir las 100 mil viviendas, porque representan una peque\u00f1a fracci\u00f3n del d\u00e9ficit habitacional y de las metas oficiales. El problema est\u00e1 en el reducido tama\u00f1o del programa.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tDesde tiempo atr\u00e1s he sostenido que los subsidios de vivienda fueron mal concebidos por la tendencia centralista. La subvenci\u00f3n se entrega en efectivo al beneficiario, condicionada a que el resto se cubra con un cr\u00e9dito. As\u00ed, la escogencia de los beneficiarios queda por cuenta del sector financiero. Por su parte, los bancos ven a los usuarios de inter\u00e9s social como sujetos de alto riesgo y, en general, buscan toda clase de procedimientos para eludir la obligaci\u00f3n. Por eso, las ambiciosas metas de vivienda de todos los gobiernos se han incumplido garrafalmente.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEn lugar de reformar en su conjunto el sistema fallido, el Gobierno intenta corregir la deficiencia estructural del sistema para un grupo reducido, asumiendo la totalidad de la financiaci\u00f3n y pasando la selecci\u00f3n de los beneficiarios a los alcaldes. En el fondo, est\u00e1 rectificando el programa de vivienda contemplado en el plan de desarrollo. All\u00ed se estableci\u00f3 una meta de 560.000 viviendas de inter\u00e9s social para los cuatro a\u00f1os, es decir, 140 mil por a\u00f1o, y la ejecuci\u00f3n no es ni 30%. La diferencia es que ahora, con la nueva modalidad, aumenta el monto del subsidio a cambio de reducir el n\u00famero de beneficiarios potenciales.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEn las declaraciones oficiales se habla de un programa de $3,7 billones, que aparentemente es una suma grande, pero que no dice nada si no se relaciona con el tiempo. De acuerdo con el ministro de Hacienda, las viviendas ser\u00edan construidas por firmas que recibir\u00edan el pago cuando se entregue el producto terminado y con un plazo de cuatro a\u00f1os.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEn todo esto no falta el protagonismo. El programa se infla con cifras y anuncios efectistas, que no tienen representaci\u00f3n en la realidad. No se trata de un gasto de $3,7 billones que se repite cada a\u00f1o, sino de un gasto anual de $600 mil millones durante seis a\u00f1os. La erogaci\u00f3n presupuestal anual es s\u00f3lo de 0,1% del PIB, y se financiar\u00e1 con el incumplimiento de la meta de subsidios de viviendas de inter\u00e9s social.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLo m\u00e1s grave es que no existe un marco institucional que garantice la asignaci\u00f3n de las viviendas con criterios t\u00e9cnicos. Los beneficiarios ser\u00edan escogidos por los alcaldes dentro de un marco complejo; los individuos que cumplen con los requisitos para acceder al privilegio son mucho mayores que la oferta. De hecho, se configura una renta que puede apropiarse con prop\u00f3sitos pol\u00edticos.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa idea enfrenta serias dificultades de aplicaci\u00f3n. Su sostenibilidad y transparencia s\u00f3lo se lograr\u00edan dentro de un marco general que garantice la entrega de la vivienda a todas las personas que cumplan los requisitos, es decir, a los m\u00e1s pobres. En tal sentido, el volumen de viviendas tendr\u00eda que ser mucho mayor, el per\u00edodo de aplicaci\u00f3n de varios a\u00f1os y la erogaci\u00f3n presupuestal anual de m\u00e1s del 1% del PIB. Adicionalmente requerir\u00eda de una severa fiscalizaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas para evitar la corrupci\u00f3n y el clientelismo.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEn fin, el programa de vivienda gratis adolece de los mismos problemas de dimensionamiento de las leyes de tierras y el primer empleo. Las iniciativas sociales del Gobierno se presentan dentro de grandes despliegues y titulares, pero sin comprometer los recursos y las instituciones que aseguren el cumplimiento.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tJorge Enrique Robledo<\/strong>, Senador, abril 29 de 2012<\/div>\n
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