{"id":5254,"date":"2013-03-19T16:49:41","date_gmt":"2013-03-19T16:49:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2013\/03\/19\/gobernanza-del-agua-o-justicia-del-agua307\/"},"modified":"2013-03-19T16:49:41","modified_gmt":"2013-03-19T16:49:41","slug":"gobernanza-del-agua-o-justicia-del-agua307","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2013\/03\/19\/gobernanza-del-agua-o-justicia-del-agua307\/","title":{"rendered":"Gobernanza del agua o justicia del agua?"},"content":{"rendered":"<\/p>\n
\tPor estos d\u00edas la expresi\u00f3n “gobernanza del agua” est\u00e1 de moda. El Jard\u00edn Bot\u00e1nico de Bogot\u00e1, organiz\u00f3 un interesante conversatorio[1], con expertos de Alemania, Holanda y Francia, as\u00ed como connotados ambientalistas nacionales. Entretanto en Ghana avanzaba una reuni\u00f3n internacional sobre el mismo tema. \u00bfQu\u00e9 significa exactamente la “gobernanza del agua”?<\/div>\n

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\tNadie lo sabe a ciencia cierta. As\u00ed lo se\u00f1al\u00f3 el Bi\u00f3logo, Germ\u00e1n Andrade, en su ilustrativa intervenci\u00f3n en el conversatorio aludido y tambi\u00e9n el Doctor Finkelmann, experto mexicano de la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud, en un panel sobre el tema en el cual tuve oportunidad de participar[2].<\/div>\n
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\tPodr\u00edamos estar ante una nueva “revoluci\u00f3n sem\u00e1ntica”, parecida a la que tambi\u00e9n por estos d\u00edas transmuta los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” de Naciones Unidas en “Objetivos de Desarrollo Sostenible”, a lograr en un plazo de varios a\u00f1os, sin detenerse a analizar a fondo porqu\u00e9 los primeros no se alcanzaron, antes de 2015, como estaba planteado.<\/div>\n
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\tMe temo, sin embargo, que se trata de algo m\u00e1s profundo y eventualmente peligroso. En un documento \u00a0presentado al VI Foro Mundial del Agua, realizado el a\u00f1o pasado en Marsella (Francia), por un grupo de trabajo integrado por entidades de varios pa\u00edses latinoamericanos, se dec\u00eda lo siguiente: “La Gobernanza del agua se refiere a la interacci\u00f3n de los sistemas pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos (Rogers y Hall, 2003) y administrativos que entran en juego para regular el desarrollo y gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y la provisi\u00f3n de servicios de agua a diferentes niveles de la sociedad (UNDP, 2000)”. Luego a\u00f1ad\u00eda: “Una buena gobernanza en la GIRH es aquella donde la autoridad juega un papel menos protag\u00f3nico, deja actuar en aquellos espacios donde son m\u00e1s eficientes otros actores, o ejerce un liderazgo que permita establecer reglas claras que faciliten la participaci\u00f3n de otros actores y sectores en la gesti\u00f3n del agua, donde las decisiones respecto a las pol\u00edticas p\u00fablicas son establecidas por consenso con todos los actores que intervienen en dicha gesti\u00f3n del agua.” (las negrillas son m\u00edas)<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tSi los “actores” a que se refiere el documento son los agroindustriales que consumen el 70% del agua dulce del mundo, si son los industriales que consumen un 20% adicional y si los consumidores dom\u00e9sticos urbanos y rurales, que consumen el 10% restante pero son el 99% de la poblaci\u00f3n humana son casi convidados de piedra, estamos frente a una expresi\u00f3n, “gobernanza del agua”, que simplemente disfraza la privatizaci\u00f3n del preciado l\u00edquido, y prepara una nueva oleada de confiscaci\u00f3n de este bien com\u00fan esencial por parte de las transnacionales y las potencias que constituyen su sustento pol\u00edtico. Ser\u00eda la contraofensiva de estos poderes ante las derrotas sufridas en la \u00faltima d\u00e9cada en Am\u00e9rica Latina \u00a0y Europa. En la primera son ya antol\u00f3gicas la “Guerra del Agua”, en Cochabamba y el referendo uruguayo y en la segunda el retorno del servicio de acueducto y alcantarillado a manos p\u00fablicas en Paris y el referendo italiano donde 26 millones de personas derogaron las leyes privatizadoras de Berlusconi.<\/div>\n
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\tLos principios de la justicia del agua<\/strong><\/span><\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tSi la “gobernanza del agua” significa, de veras, algo diferente a lo anterior, el concepto deber\u00eda nutrirse de los principios de la “justicia del agua”. Estos fueron propuestos hace alg\u00fan tiempo por MaudeBarlow y parten del reconocimiento del derecho humano al agua. Por cierto fue la activista y premio Nobel alternativo, Presidenta del Consejo de los Canadienses, quien como asesora del Presidente de la Asamblea de la ONU, en 2010, inspir\u00f3 la resoluci\u00f3n 64\/292 de 28 de Julio de aquel a\u00f1o, que reconoce aquel derecho. La resoluci\u00f3n fue seguida de la no menos importante emanada, el 10 de Septiembre del mismo a\u00f1o, del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, seg\u00fan la cual: “El derecho al agua y al saneamiento es un derecho humano, igual a todos los dem\u00e1s derechos humanos, lo que implica que es justiciable y de aplicaci\u00f3n obligatoria”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa “justicia del agua” plantea que el agua es un “bien com\u00fan”. Por su esencialidad para la vida nos ata\u00f1e a todos y no puede ser acaparada, ni privatizada, por nadie. Precisamente la actual etapa de la globalizaci\u00f3n neoliberal se caracteriza por la pretensi\u00f3n de apoderarse de los bienes comunes, no solo el agua, tambi\u00e9n las semillas, el paisaje, la biodiversidad, la educaci\u00f3n, la salud y una larga lista de bienes que hasta hace unas d\u00e9cadas se manejaban en el \u00e1mbito de lo p\u00fablico, tanto estatal como comunitario. Por consiguiente, la gesti\u00f3n de tales bienes no solo debe ser p\u00fablica sino que requiere de un amplio marco democr\u00e1tico. La defensa de lo p\u00fablico implica la reconstrucci\u00f3n de formas de organizaci\u00f3n estatal profundamente participativas, exige m\u00e1s democracia directa y menos democracia representativa.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa participaci\u00f3n para que haya justicia y democracia del agua, debe ser de la comunidad, de los ciudadanos, de sus organizaciones y no de quienes usan el agua con fines de lucro. Menos a\u00fan de quienes est\u00e1n en el negocio de la venta del agua. La intervenci\u00f3n de los usuarios con fines de lucro debe supeditarse a las reglas que construya y defina el movimiento social y ciudadano. Por eso la “gobernanza” como entendimiento entre actores que no se precisan y con \u00a0un papel cada vez menor del \u00a0Estado es el marco que necesita la privatizaci\u00f3n para imponerse. El Estado, a\u00fan el actual, con todas sus limitaciones y a\u00fan al servicio de los grandes intereses econ\u00f3micos privados, como ocurre en Colombia, es necesario para preservar el derecho humano al agua y a esta como bien com\u00fan. Obviamente se trata de lograr que cumpla un papel m\u00e1s decidido en el sentido de realizar la justicia del agua, ampliando cada vez m\u00e1s la democracia y la participaci\u00f3n directa de las comunidades y la ciudadan\u00eda.<\/div>\n
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\tLa triple crisis del agua<\/strong><\/span><\/div>\n
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\tEl planteamiento de la “justicia del agua” responde a las tres crisis que identifica MaudeBarlow: deterioro de los ecosistemas y disminuci\u00f3n del agua dulce; acceso desigual al agua y privatizaci\u00f3n y mercantilizaci\u00f3n del agua.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa primera se puede ejemplificar con hechos como la contaminaci\u00f3n de los sistemas h\u00eddricos, donde cada d\u00eda dos millones de toneladas de aguas cloacales y desechos industriales, el equivalente al peso de toda la poblaci\u00f3n humana, son vertidos. En consecuencia diminuye la cantidad de agua dulce disponible, frente a una demanda creciente que seg\u00fan el Banco Mundial superar\u00e1 en un 40% a la oferta en 2030[3].<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tPara ilustrar la segunda baste decir que un ni\u00f1o nacido en el primer mundo consume entre 30 y 50 veces m\u00e1s agua que uno en el tercer mundo. Enfrentando una escasez creciente de agua dulce disponible la poblaci\u00f3n pobre se encuentra discriminada y consume menos agua que la de los pa\u00edses ricos.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa tercera de las crisis arriba mencionadas, obedece a las pol\u00edticas del Banco Mundial y el Consejo Mundial del Agua que han promovido la privatizaci\u00f3n y mercantilizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de acueducto y alcantarillado, acentuando la desigualdad y poni\u00e9ndole precio de mercado al agua. Esta pol\u00edtica, como se\u00f1ala Barlow, impidi\u00f3 por mucho tiempo que se reconociera el derecho humano al agua.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tBogot\u00e1 intenta un cambio de rumbo<\/strong><\/span><\/div>\n
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\tEn Colombia, recordemos, hay diez millones de personas que no acceden al agua potable. Sin contar con quienes ven suspendido el servicio por no poder pagar las altas tarifas que ha implicado la privatizaci\u00f3n y mercantilizaci\u00f3n de este. Los suspendidos rondaban, entre 2008 y 2011, en Bogot\u00e1, la cantidad de 300.000 usuarios en promedio.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tUna de las pol\u00edticas impulsadas por la actual Alcald\u00eda y la Administraci\u00f3n de la EAAB, como respuesta a la movilizaci\u00f3n social y en particular a la iniciativa del Referendo por el Derecho Humano al Agua, fue hacer efectivo, para los estratos uno y dos, el m\u00ednimo vital gratuito de agua. Esto ha conducido a un ahorro del 22% en el consumo de estos estratos, aproximadamente el 35% de la poblaci\u00f3n de Bogot\u00e1, reduciendo de esta manera la cantidad de suspensiones[4]. De paso la actitud ahorradora de la poblaci\u00f3n contradice el argumento seg\u00fan el cual el mencionado m\u00ednimo llevar\u00eda al derroche del agua por los beneficiarios. Al contrario, esta se ajusta al m\u00ednimo para reducir sus costos de vida.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tOtra medida fundamental tomada por la actual administraci\u00f3n ha sido la denominada “retoma”, a partir del primero de Enero del presente a\u00f1o de las funciones delegadas a empresas privadas[5]. Estas tem\u00edan a su cargo la medici\u00f3n del consumo de agua, la correspondiente facturaci\u00f3n y el mantenimiento de las redes secundarias del acueducto en tres de las cinco zonas en que se divide la ciudad para estos efectos.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa decisi\u00f3n anterior se tom\u00f3 no solo en desarrollo de la pol\u00edtica de fortalecimiento de lo p\u00fablico, bandera del movimiento social y sindical acogida por la Administraci\u00f3n, sino con base en un estudio que demostr\u00f3 los elevados costos[6] y la notable ineficiencia[7] del sistema de “tercerizaci\u00f3n” plasmado en los denominados “Contratos Especiales de Gesti\u00f3n”, frente a los cuales se produjo la mencionada “retoma”.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLas anteriores medidas no se consolidar\u00e1n e incluso podr\u00edan revertirse si no son rodeadas e impulsadas por el movimiento social pues desaf\u00edan importantes intereses y n\u00facleos estructurales del modelo neoliberal. Hasta ahora hay un notable d\u00e9ficit en la participaci\u00f3n de dicho movimiento y solo el Sindicato de la EAAB aparece como soporte de las mismas a este nivel.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa Sabana de Bogot\u00e1 y la indispensable dimensi\u00f3n regional<\/strong><\/span><\/div>\n
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\tTodo lo anterior, sin embargo, tampoco ser\u00e1 duradero ni sostenible si no se trabaja en la restauraci\u00f3n y preservaci\u00f3n del ciclo hidrol\u00f3gico. Este aspecto es fundamental para la “justicia del agua”. En el caso de la Sabana de Bogot\u00e1 reviste particular importancia pues se trata de una cuenca cerrada articulada en torno al r\u00edo Bogot\u00e1 que no cuenta con agua suficiente para atender las necesidades de la numerosa poblaci\u00f3n asentada en ella y concentrada fuertemente en el per\u00edmetro urbano del Distrito Capital. El agua que actualmente se consume en Bogot\u00e1 buena parte de la regi\u00f3n es “importada” de la cuenca del Orinoco, a trav\u00e9s del sistema Chingaza.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tEn la direcci\u00f3n anterior el Plan de Desarrollo de Bogot\u00e1, adoptado mediante el Decreto 489 de 2012 se propone, en el segundo de sus ejes, enfrentar el cambio clim\u00e1tico y ordenar el territorio alrededor del agua. A su vez entiende la “gobernanza” en un sentido diferente al anteriormente criticado, anotando en el art\u00edculo 24 que esta: “… partir\u00e1 de considerar una visi\u00f3n integral de cuenca para el r\u00edo Bogot\u00e1, sus afluentes y dem\u00e1s cuerpos de agua, en un sistema que integra el agua superficial, fre\u00e1tica y subterr\u00e1nea, el clima y los dem\u00e1s sistemas que conforman su ciclo”. El concepto, en el Plan de Desarrollo, incluye aspectos como una nueva cultura alrededor del agua y una nueva relaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda con el Estado.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLas anteriores perspectivas deben ser desarrolladas pasando de los enunciados a las acciones para lo cual ser\u00e1 indispensable el concurso del movimiento social. Lamentablemente este movimiento no se ha convocado con fuerza desde la Administraci\u00f3n Distrital, ni siquiera est\u00e1 suficientemente informado sobre las medidas y planes adoptados y tampoco se autoconvoca, pareciendo no entender que las medidas adoptadas son ante todo el resultado de sus luchas de muchos a\u00f1os[8].<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa visi\u00f3n que se proyecta desde la Administraci\u00f3n Distrital contrasta con la imperante en la gran mayor\u00eda de los municipios sabaneros, con notables excepciones, entre las que se podr\u00edan contar Soacha, Mosquera y Sop\u00f3. Predomina en gran parte de la regi\u00f3n una visi\u00f3n desarrollista que pretende el crecimiento econ\u00f3mico y el fortalecimiento de los fiscos municipales a partir de una urbanizaci\u00f3n desaforada o de la instalaci\u00f3n de complejos industriales y agroindustriales, sin tener en cuenta la vocaci\u00f3n eminentemente agropecuaria y forestal del territorio y los da\u00f1os que ocasiona la contaminaci\u00f3n derivada de aquellas actividades. M\u00e1s grave a\u00fan, los municipios ni siquiera \u00a0cuentan con sistemas eficientes de alcantarillado y se acogen a las normas sobre “vivienda campestre” que autorizan la instalaci\u00f3n de pozos s\u00e9pticos como alternativa. Tampoco cuentan con un sistema adecuado de tratamiento de sus aguas residuales, ni siquiera Bogot\u00e1 lo tiene.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLa ocupaci\u00f3n del territorio de la Cuenca Alta del R\u00edo Bogot\u00e1 supone, por el contrario, atender a las caracter\u00edsticas ecol\u00f3gicas que le son propias, desechar las actividades que se contraponen a ellas, adelantar procesos de transformaci\u00f3n siguiendo su l\u00f3gica. Para ello es necesario emprender, sin dilaci\u00f3n, la construcci\u00f3n de un Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial[9] que debe ser precedido de un di\u00e1logo regional. De manera constructiva es necesario sentar a la mesa de conversaciones a todas las posiciones y confrontar de manera directa pero respetuosa las distintas visiones, profundizando sus alcances y supuestos. Obviamente no se trata de una conciliaci\u00f3n ecl\u00e9ctica en la cual se terminen imponiendo los intereses de urbanizadores, industriales o agronegociantes, sino de escudri\u00f1ar a fondo las alternativas, que indudablemente existen, al actual modelo depredador.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\tLo que hay que gobernar no es el agua sino las actividades que la sociedad realiza \u00a0en el territorio. El agua est\u00e1 gobernada por la l\u00f3gica de la naturaleza a la cual ella pertenece. La cultura que es la forma como los seres humanos nos adaptamos o desadaptamos a la l\u00f3gica ecosist\u00e9mica y que comprende las formas de producir la organizaci\u00f3n social y pol\u00edtica y el mundo de lo simb\u00f3lico; es el campo donde debemos construir una nueva forma de vivir ambientalmente sostenible. No gobernemos el agua, construyamos una nueva sociedad.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t– Rafael Colmenares es Miembro de Uni\u00f3n Libre Ambiental<\/strong><\/span><\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\t[1] El Conversatorio organizado por el Jard\u00edn Bot\u00e1nico de Bogot\u00e1, se realiz\u00f3 el pasado 21 de Febrero, en la Biblioteca Virgilio Vargas y en las horas de la tarde continu\u00f3 en el Auditorio del JBB, con transmisi\u00f3n en directo del Canal Capital.<\/div>\n
\t[2] El panel tuvo lugar el pasado 20 de Febrero en el Club de Ingenieros de Bogot\u00e1.<\/div>\n
\t[3] La revista Nature informa que el 80% de la poblaci\u00f3n humana vive en zonas en donde las aguas de los r\u00edos est\u00e1n muy amenazadas. (AsitBiswas, Water Pollution expert derides UN Sanitation Claims, The Guardian, 26-04-2010)<\/div>\n
\t[4] Las anteriores cifras est\u00e1n en proceso de corroboraci\u00f3n por la EAAB.<\/div>\n
\t[5] Se trata de las empresas Aguazul, Proactiva y hasta hace dieciocho meses, Aguas Capital de la familia Nule, que debido a los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n entreg\u00f3 la zona 1 (Suba y Usaqu\u00e9n), la m\u00e1s lucrativa de la ciudad, a Aguazul.<\/div>\n
\t[6] As\u00ed lo demuestra la evaluaci\u00f3n realizada por la firma CEFINCO, en la cual se hace una comparaci\u00f3n de tres per\u00edodos a saber: 1998 al 2002, durante el cual las funciones, luego trasladadas a los operadores privados, estuvieron a cargo de la EAAB. El segundo per\u00edodo va de 2003 a 2007, en el cual mediante los denominados “Contratos Especiales de Gesti\u00f3n” – CEG- dichas funciones fueron encargadas a tres operadores externos y el tercero de 2008 al 31 de Diciembre de 2012, correspondiente a la segunda generaci\u00f3n de los mencionados contratos, en que actuaron tres operadores privados. Al comparar el segundo per\u00edodo con el primero el estudio de CEFINCO concluye lo siguiente: “El periodo “PRIMEROS CEG 2003- 2007” en el cual aparecieron los primeros Contratos Especiales de Gesti\u00f3n, por medio de los cuales los Gestores se encargaron de las actividades descritas, apareci\u00f3 el “Costo CEG” que corresponde al valor pagado a los contratistas, tambi\u00e9n aparece el “Costo de Interventor\u00eda” efectuado por la EAAB y aparecen “Costos judiciales” en que la EAAB debi\u00f3 incurrir y que est\u00e1n \u00a0relacionados con demandas o tribunales de arbitramento derivados de los CEG. Los costos totales anuales oscilaron entre $ 98.409.722.952 y \u00a0$120.803.429.229. El valor total de costos globales durante el periodo fue de $ \u00a0557.387.804.915 a pesos constantes de 2012. \u00a0Este valor es superior en m\u00e1s de un 53% al valor del primer periodo.” Al comparar el tercer per\u00edodo con el segundo el estudio mencionado concluye: “Los costos totales anuales oscilaron entre $ 84.311.465.078 y \u00a0$121.446.855.441. El valor total de costos globales durante el periodo fue de $ \u00a0495.111.626.030 a pesos constantes de 2012. \u00a0Este valor es superior en m\u00e1s de un 34% al valor del primer periodo y es inferior en un 11% al costo del segundo periodo”. La conclusi\u00f3n global de CEFINCO no deja dudas: “De los anteriores an\u00e1lisis es claro que independientemente de otras consideraciones t\u00e9cnicas, y bajo los par\u00e1metros elegidos, la prestaci\u00f3n fue menos costosa para la EAAB cuando lo hizo sin Gestores”<\/div>\n
\t[7] Los contratos especiales de gesti\u00f3n ten\u00edan como objetivo disminuir el \u00edndice de agua no contabilizada – IANC-, es decir el agua que circula por las tuber\u00edas pero no se puede cobrar pues se pierde por fugas o por consumo fraudulento. Dicho \u00edndice estaba en el 36% en 2002. Los gestores privados no solo no lo disminuyeron sino que incluso aument\u00f3. En efecto, en los dos primeros a\u00f1os de su “gesti\u00f3n” alcanz\u00f3 el 40% y a Junio de 2012, se encontraba en el 37,98%. Entre tanto en las dos zonas en las que el mantenimiento de las redes secundarias qued\u00f3 a cargo directo de la EAAB, se present\u00f3 una leve mejor\u00eda que no siendo un gran logro desnuda la supuesta eficiencia de la gesti\u00f3n privada. En ellas el IANC se redujo al 35,91%, a Junio de 2012. La conclusi\u00f3n de CEFINCO es lapidaria en este punto: “El gran fracaso se refiere a una gran meta: el mejoramiento del IANC, lo que no se logr\u00f3 en los nueve y medio a\u00f1os que lleva el modelo”.<\/div>\n
\t[8] En este sentido es notable el esfuerzo mancomunado de organizaciones sociales, la EAAB y las Secretar\u00edas de Planeaci\u00f3n y Ambiente en la organizaci\u00f3n de las mesas ambientales en varios municipios de la Sabana. Proceso que confluy\u00f3 en el Foro realizado en el mes de Diciembre pasado.<\/div>\n
\t[9] Para ello hay insumos muy importantes en los trabajos de los profesores Thomas Van Der Hammen, Julio Carrizosa y Alberto Mendoza.<\/div>\n
\t\u00a0<\/div>\n
\n
\t\tFuente: Semanario Virtual Caja de Herramientas N\u00ba 342<\/div>\n
\t\tSemana del 8 al 14 de marzo de 2013<\/div>\n
\t\tCorporaci\u00f3n Viva la Ciudadan\u00eda<\/div>\n
\t\thttp:\/\/www.viva.org.co\/cajavirtual\/svc0342\/articulo12.html<\/a><\/div>\n<\/p><\/div>\n

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