{"id":5393,"date":"2013-04-27T15:19:50","date_gmt":"2013-04-27T15:19:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2013\/04\/27\/estos-son-los-efectos-de-volver-al-viejo-codigo-minero\/"},"modified":"2013-04-27T15:19:50","modified_gmt":"2013-04-27T15:19:50","slug":"estos-son-los-efectos-de-volver-al-viejo-codigo-minero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2013\/04\/27\/estos-son-los-efectos-de-volver-al-viejo-codigo-minero\/","title":{"rendered":"Estos son los efectos de volver al viejo c\u00f3digo minero"},"content":{"rendered":"
\tEl C\u00f3digo Minero que rige actualmente a la locomotora minera se cay\u00f3 en 2011 porque no fue consultado con ind\u00edgenas y afros. Anoche la Corte Constitucional le neg\u00f3 al Gobierno una nueva pr\u00f3rroga y el antiguo c\u00f3digo entrar\u00e1 en vigencia dentro de dos semanas.<\/div>\n

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\tAnoche termin\u00f3 el suspenso que ha rodeado al nuevo C\u00f3digo de Minas desde febrero. Con la decisi\u00f3n de la Corte Constitucional de no extender el plazo que le hab\u00eda dado al Gobierno nacional para consultarlo con los ind\u00edgenas y los afros, el pa\u00eds tendr\u00e1 que volver en dos semanas a un c\u00f3digo<\/a> redactado en una \u00e9poca en que el pa\u00eds no ten\u00eda grandes ambiciones mineras.<\/span><\/div>\n
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\tY ahora el Gobierno est\u00e1 corriendo para tener listos los decretos que le permitan reducir el efecto que tendr\u00eda el regreso del viejo c\u00f3digo en la manera c\u00f3mo se hace miner\u00eda en Colombia. Porque, si bien la locomotora minera sigue frenada<\/a>, en 2011 aport\u00f3 el 2,4 por ciento del PIB y el 23 por ciento de las exportaciones colombianas, un sue\u00f1o que ni siquiera exist\u00eda cuando el anterior c\u00f3digo<\/a> se redact\u00f3 hace doce a\u00f1os.<\/span><\/div>\n
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\tEl c\u00f3digo actual fue tramitado por el ministro de Minas Hern\u00e1n Mart\u00ednez, durante el \u00faltimo a\u00f1o de gobierno de \u00c1lvaro Uribe<\/a> y reformando el de 2001. En mayo de 2011, cuando Santos ya era presidente, la Corte lo tumb\u00f3<\/a> porque nunca fue consultado con las comunidades ind\u00edgenas y negras. Pero, preocupada por la ca\u00edda de una serie normas que permit\u00edan un mejor control de la actividad minera y una mayor protecci\u00f3n del medio ambiente, la Corte le dio al Gobierno un plazo de dos a\u00f1os para consultarlo.<\/span><\/div>\n
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\tEse plazo se acaba el 11 de mayo, sin que la consulta se haya realizado. Y la pr\u00f3rroga que solicit\u00f3 en febrero el Ministro del Interior Fernando Carrillo<\/a> finalmente fue negada, pese a que hace algunos d\u00edas se rumoraba que la Corte estaba considerando seriamente otorgarla. La posibilidad de regresar al antiguo c\u00f3digo tiene con los pelos de punta a sectores tan diferentes como los peque\u00f1os mineros<\/a>, los ambientalistas y los ind\u00edgenas, que hab\u00edan pedido<\/a> a la Corte mantener una ley que hab\u00eda sido tumbada precisamente por no tenerlos en cuenta.<\/span><\/div>\n
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\tLa Silla supo que efectivamente hubo un fuerte debate dentro de la Corte Constitucional en torno a lo que hubiese sido el primer aplazamiento de una sentencia diferida en la historia constitucional del pa\u00eds. Pero al final gan\u00f3 la posici\u00f3n de que es imposible modificar una cosa juzgada.<\/span><\/div>\n
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\tEl plan b del gobierno<\/span><\/strong><\/span><\/div>\n
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\tHace unos d\u00edas La Silla se dio a la tarea de examinar<\/a> los dos c\u00f3digos mineros y encontr\u00f3<\/a> siete reformas que corren el riesgo de quedar en el aire una vez el pa\u00eds vuelva al antiguo. El Ministerio de Minas coincidi\u00f3 en que varios de los puntos identificados por La Silla resultan preocupantes y explic\u00f3 el proceso que est\u00e1 siguiendo para salvarlos. Parte est\u00e1 anclado en el Plan Nacional de Desarrollo de Santos, que s\u00ed sustenta varios puntos pero que no tiene un futuro claro una vez se acaba el per\u00edodo presidencial.<\/span><\/div>\n
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\t“Nosotros no nos hemos quedado cruzados de brazos esperando que se cayera el c\u00f3digo. En la \u00e9poca en que fue reformado, el c\u00f3digo era muy importante porque el tema ambiental estaba totalmente descubierto, pero al mirar tema por tema hemos podido comprobar que el Plan Nacional de Desarrollo es una sombrilla que cobija casi todos los temas ambientales”, le dijo a La Silla la viceministra de Minas Natalia Guti\u00e9rrez.<\/span><\/div>\n
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\tPara los que se queden por fuera del Plan, MinMinas est\u00e1 tratando de reglamentarlos v\u00eda decreto presidencial.<\/span><\/strong><\/span><\/div>\n
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\t1.  <\/span><\/strong><\/span><\/span>  Aunque t\u00edtulos siguen congelados, obtenerlos podr\u00eda ser f\u00e1cil de nuevo<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
\tSeg\u00fan el c\u00f3digo viejo, para solicitar un t\u00edtulo minero s\u00f3lo hab\u00eda que presentarse con la c\u00e9dula. Esto gener\u00f3 tal desorden que al final del gobierno de Uribe se hab\u00edan concedido 9 mil t\u00edtulos mineros, incluyendo<\/a> en parques nacionales, p\u00e1ramos y humedales Ramsar.<\/span><\/div>\n
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\tA ra\u00edz de este caos, el gobierno de Uribe<\/a> hizo mucho m\u00e1s exigentes las condiciones necesarias para pedirlos en la reforma del c\u00f3digo y el de Santos congel\u00f3 hace dos a\u00f1os la expedici\u00f3n de nuevos t\u00edtulos. Pero hace una semana, el Ministro Federico Renjifo<\/a> dijo por primera vez que est\u00e1n cerca de terminar la depuraci\u00f3n de t\u00edtulos y que esperan abrir de nuevo<\/a> la ventana de solicitudes en julio, generando temor de que otra vez se desboque ya que se cay\u00f3 la obligaci\u00f3n de probar la capacidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica a la hora de solicitar un t\u00edtulo y adem\u00e1s, de pagar un canon minero desde el comienzo.<\/span><\/div>\n
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\tEl Ministerio de Minas le confirm\u00f3 a La Silla que tiene dos borradores de decretos listos para obligar a los solicitantes a cumplir unas condiciones t\u00e9cnicas m\u00ednimas y, partiendo de un art\u00edculo de la Ley de regal\u00edas, a pagar el canon superficiario por anticipado.<\/span><\/div>\n
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\t\u201cLa idea es que, cuando abramos la ventanilla el 12 de julio, no estemos volviendo a la \u00e9poca en que se pod\u00eda solicitarlos s\u00f3lo con c\u00e9dula\u201d, dice Juan Jos\u00e9 Parada, el director jur\u00eddico de Minminas.  <\/span><\/div>\n
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\t2.  <\/span><\/strong><\/span><\/span>  El Gobierno s\u00ed perder\u00e1 margen de decisi\u00f3n en pr\u00f3rrogas y renovaciones<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
\tEl nuevo C\u00f3digo Minero cambi\u00f3 dr\u00e1sticamente<\/a> las reglas de juego a la hora de negociar las pr\u00f3rrogas y renovaciones de concesiones, que antes eran entendidas por las empresas casi como un derecho adquirido, y le dio m\u00e1s  dientes al Gobierno para hacer exigencias nuevas m\u00e1s rigurosas en temas t\u00e9cnicos, econ\u00f3micos, ambientales y sociales. Adem\u00e1s, las compa\u00f1\u00edas deb\u00eda demostrar que la pr\u00f3rroga resulta ben\u00e9fica para el pa\u00eds. Esto se cae a partir del 11 de mayo.<\/span><\/div>\n
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\tComo cont\u00f3<\/a> La Silla Vac\u00eda, la renovaci\u00f3n<\/a> del contrato de Cerro Matoso no habr\u00eda sido posible con las antiguas condiciones.<\/span><\/div>\n
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\tAhora, con la decisi\u00f3n de la Corte, volvemos a las condiciones favorables para las empresas. Eso s\u00ed, existe consenso dentro del sector minero que ninguna pr\u00f3rroga o renovaci\u00f3n puede volver a ser entendida por la empresa como autom\u00e1tica ya que los conceptos del Consejo de Estado sobre contratos estatales lo han dicho claramente. <\/span><\/div>\n
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\tPor ahora, se acerca el final de los contratos con Glencore en 2014 y Drummond en 2019. Ambas solicitaron ya las pr\u00f3rrogas de sus concesiones, cuya negociaci\u00f3n se regir\u00e1 por el c\u00f3digo viejo, para felicidad de ellos.<\/span><\/div>\n
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\t3.  <\/span><\/strong><\/span><\/span> Los mineros informales s\u00ed podr\u00edan quedar en un limbo<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
\tUno de los mayores temores con la ca\u00edda del C\u00f3digo es que tambi\u00e9n se caiga el decreto<\/a> que organiza el proceso<\/a> de formalizaci\u00f3n de 5 mil peque\u00f1os mineros -una de las grandes promesas de Santos al sector- y que muchos de los que est\u00e9n inscritos en el programa queden en un limbo. Y el Gobierno podr\u00eda correr el riesgo de no s\u00f3lo perder el proceso que ha comenzado, sino la confianza de los mineros que est\u00e1n explotando sin t\u00edtulo.<\/span><\/div>\n
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\tLa gran preocupaci\u00f3n de los peque\u00f1os mineros es que puedan quedar expuestos a ser procesados penalmente por el delito de miner\u00eda ilegal, ya que esto no puede suceder mientras est\u00e9n en un proceso de formalizaci\u00f3n pero no queda claro qu\u00e9 sucede si \u00e9ste se cae tambi\u00e9n.<\/span><\/div>\n
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\tEste es otro problema que el Gobierno espera solucionar, reglamentando un decreto del Plan Nacional de Desarrollo que habla de la legalizaci\u00f3n de peque\u00f1os mineros y que supuestamente sacar\u00e1 en un par de semanas. \u201cEs un tema \u00e1lgido p\u00fablicamente, pero jur\u00eddicamente no lo vemos tan complicado\u201d, dice Parada.<\/span><\/div>\n
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\t4.  <\/span><\/strong><\/span><\/span> Parques y p\u00e1ramos siguen blindados, aunque algunas zonas naturales s\u00ed quedar\u00e1n expuestas<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
\tPor ahora, las \u00e1reas que tienen mayor grado de protecci\u00f3n est\u00e1n a salvo. Los parques nacionales y regionales est\u00e1n blindados contra la miner\u00eda por el C\u00f3digo antiguo, mientras que los p\u00e1ramos y los humedales con categor\u00eda internacional de sitio Ramsar est\u00e1n protegidos<\/a> por el Plan Nacional de Desarrollo de Santos. Ninguno de los t\u00edtulos que en el pasado fueron expedidos dentro de \u00e9stos podr\u00e1 ser explotado. El problema es que el Plan de Desarrollo de Santos se acaba en 2014 y los p\u00e1ramos quedan vulnerables a la decisi\u00f3n del siguiente Presidente.<\/span><\/div>\n
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\tEl problema podr\u00eda estar en aquellas zonas que tienen un menor grado de protecci\u00f3n o que est\u00e1n en proceso de ser blindadas. Como revel\u00f3 <\/a>La Silla, hay 900 mil hect\u00e1reas de p\u00e1ramo que se encuentran en un limbo y que no son reconocidas como parte de ese ecosistema porque la cartograf\u00eda que los identific\u00f3 como tales no ha sido adoptada oficialmente por el Ministro de Ambiente Juan Gabriel Uribe. Esto las deja por fuera<\/a> del blindaje que cobija a las otras dos millones de hect\u00e1reas de p\u00e1ramo.<\/span><\/div>\n
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\tPero con la ca\u00edda del c\u00f3digo nuevo, s\u00ed desaparece una figura que ha causado gran controversia entre los ambientalistas: la obligaci\u00f3n de que todo proceso de creaci\u00f3n de zonas protegidas -desde parques hasta humedales Ramsar- pasara por MinMinas.<\/span><\/div>\n
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\tAunque no importaba si ese concepto previo saliera negativo, la obligatoriedad de este paso permiti\u00f3 que el Ministerio demorara<\/a> proyectos como la Estrella Fluvial del In\u00edrida -un importante complejo de humedales en Guain\u00eda que se quiere proteger con la figura internacional Ramsar- durante dos a\u00f1os. En estos momentos, por ejemplo, est\u00e1 en el despacho de Renjifo el proyecto de duplicar<\/a> el tama\u00f1o del Parque Nacional Chiribiquete, convirti\u00e9ndolo en el segundo m\u00e1s grande del Amazonas. La ca\u00edda del c\u00f3digo permitir\u00e1 agilizar ese proceso.<\/span><\/div>\n
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\tCon la vieja norma, sigue siendo obligatorio consultar a Minas -para ver si existen t\u00edtulos en las \u00e1rea propuestas- pero no ser\u00eda necesario esperar hasta que elabore un concepto t\u00e9cnico.<\/span><\/div>\n
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\t5.  <\/span><\/span><\/span> \u00c1reas de reserva estrat\u00e9gica minera estar\u00edan a salvo<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/div>\n
\tLas \u00e1reas de reserva estrat\u00e9gica como el Amazonas no exist\u00edan cuando se redact\u00f3 el c\u00f3digo viejo, pero fueron reglamentadas de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.<\/span><\/div>\n
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\tEsto significa que no deber\u00edan enfrentar grandes riesgos estas \u00e1reas donde se cree hay minerales de inter\u00e9s estrat\u00e9gico para el pa\u00eds y que han quedado excluidas de la entrega de t\u00edtulos o firma de concesiones hasta que no se definan unas reglas m\u00e1s estrictas de selecci\u00f3n de empresas y unas condiciones exigentes de explotaci\u00f3n.<\/span><\/div>\n
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\tLa m\u00e1s importante es la del Amazonas, que tiene unas 17 millones de h\u00e9ctareas que qued\u00f3 temporalmente blindada de cualquier actividad minera hasta que se fijen con rigor las \u00e1reas para protecci\u00f3n y las \u00e1reas que podr\u00e1n ser aprovechadas econ\u00f3micamente.<\/span><\/div>\n
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\tEl problema, en este caso, es que la protecci\u00f3n solo est\u00e1 cobijada durante los dos a\u00f1os de este Gobierno y el siguiente presidente podr\u00eda cambiar esa disposici\u00f3n con una nueva ley de Desarrollo o por decreto, si el Congreso no la aprueba.<\/span><\/div>\n
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\t6.  <\/span><\/span>  S\u00ed se pierde mayor castigo para mineras que contraten menores de edad<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/div>\n
\tEl nuevo c\u00f3digo minero tra\u00eda una cl\u00e1usula que permit\u00eda la cancelaci\u00f3n de un contrato minero en caso de que la empresa estuviera contratando a menores de edad, una medida dise\u00f1ada para reducir el trabajo infantil en un sector -especialmente el informal- donde es un problema real.<\/span><\/div>\n
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\tAunque otras normas como el C\u00f3digo del trabajo permiten sancionar a una empresa por contratar menores, ninguna estipula que se le puede cancelar el contrato.<\/span><\/div>\n
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\t“No va a quedar tan expl\u00edcito como quere\u00edamos, pero se puede demandar en caso de que se detecte”, dice la viceministra de Minas.<\/span><\/div>\n
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\t7. <\/span><\/span><\/span> No es claro si MinMinas vuelve a tener voz en licencias ambientales<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/div>\n
\tEl viejo c\u00f3digo inclu\u00eda una lista de razones taxativas por las cuales se pod\u00eda negar una licencia ambiental, que desapareci\u00f3 en el de 2010. Dos fuentes ambientalistas le dijeron a La Silla que temen que esta lista, que en principio suena inocente, permita que las autoridades mineras tengan voz en la decisi\u00f3n sobre licencias ambientales, algo que precisamente se intent\u00f3 evitar con la creaci\u00f3n de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla) que lidera Luz Helena Sarmiento.<\/span><\/div>\n
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\tY dicen que no hay claridad sobre qu\u00e9 suceder\u00eda, por ejemplo, en caso de que la Anla tuviese argumentos t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos para negar una licencia, pero que \u00e9stos no figuren dentro de las causales del c\u00f3digo viejo.<\/span><\/div>\n
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\tEn MinMinas aseguran que la divisi\u00f3n de competencias lo hace imposible, aunque un abogado ambiental confirm\u00f3 que s\u00ed podr\u00eda existir un \u00e1rea gris. <\/span><\/div>\n
\t <\/div>\n
\tPor: Andr\u00e9s Berm\u00fadez Li\u00e9vano<\/strong><\/span><\/div>\n
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