{"id":7886,"date":"2015-01-05T18:06:09","date_gmt":"2015-01-05T18:06:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2015\/01\/05\/soberania-y-gobernanza-digital\/"},"modified":"2015-01-05T18:06:09","modified_gmt":"2015-01-05T18:06:09","slug":"soberania-y-gobernanza-digital","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2015\/01\/05\/soberania-y-gobernanza-digital\/","title":{"rendered":"Soberan\u00eda y gobernanza digital"},"content":{"rendered":"<div> \t\u00bfPodemos imaginar la vida sin tecnolog\u00edas digitales? &nbsp;Sin celular, sin SMS ni email, sin redes sociales; con sem\u00e1foros descompuestos, computadoras en huelga, centrales telef\u00f3nicas colapsadas, congesti\u00f3n en los bancos, sat\u00e9lites desconectados\u2026 y un largo etc\u00e9tera. &nbsp;Hace solo dos d\u00e9cadas, desconoc\u00edamos estos inconvenientes, y la pesadilla que ser\u00eda tener que prescindir de ellas, ahora que las tecnolog\u00edas digitales se han convertido en el sistema nervioso central de la econom\u00eda, la informaci\u00f3n, la investigaci\u00f3n, la pol\u00edtica, los modos de organizaci\u00f3n de la sociedad e incluso, en buena medida, de las formas de interrelaci\u00f3n personal.<\/div>\n<p>  <!--more-->  <\/p>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tCabe, entonces, preguntarnos, qu\u00e9 implicaciones podr\u00eda tener esta revoluci\u00f3n digital para nuestro futuro; c\u00f3mo incidir en su rumbo; y c\u00f3mo reducir la vulnerabilidad que engendra esta alta dependencia tecnol\u00f3gica.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tAl ser tan ubicuas, estas tecnolog\u00edas se han vuelto transparentes: muchas veces ya ni las percibimos; y justamente por ello, poco nos preocupamos de considerar los riesgos o eventuales impactos negativos. &nbsp;Sin duda, las denuncias de Edward Snowden sobre ciberespionaje constituyeron un campanazo de alerta respecto a los peligros de un sistema capaz de vigilar a todo el mundo todo el tiempo. &nbsp;Pero las implicaciones son mucho m\u00e1s amplias. &nbsp;Dejar \u201cal azar\u201d la evoluci\u00f3n de estos cambios significa, en la pr\u00e1ctica, dejar que los determinen el mercado (mundial) u otros poderes, \u2013por fuera de criterios democr\u00e1ticos o del inter\u00e9s p\u00fablico\u2013, hecho que incide en la configuraci\u00f3n del poder mismo.(1)<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEE.UU., la superpotencia en esta materia, lo tiene claro. &nbsp;Sus grandes corporaciones dominan casi todas las \u00e1reas del quehacer digital, desde la infraestructura base de la red de redes, hasta el comercio electr\u00f3nico, el mercado publicitario, los buscadores o el almacenamiento de datos(2). &nbsp;Para mantener su posici\u00f3n dominante, el gobierno estadounidense defiende un mercado desregulado para sus corporaciones transnacionales (si bien con regulaci\u00f3n m\u00e1xima en la protecci\u00f3n de propiedad intelectual), que lo impulsa mediante la negociaci\u00f3n de tratados de libre comercio o en organismos mundiales como la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. &nbsp;Asimismo, impulsa su supremac\u00eda tecnol\u00f3gica, que abarca, la capacidad de vigilancia y espionaje, la miner\u00eda (exploraci\u00f3n) de datos y el desarrollo de ciberarmas, entre otras. &nbsp;Y busca mantener el control de los mecanismos de gobernanza global de Internet.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEn Am\u00e9rica Latina, si bien los responsables pol\u00edticos de la regi\u00f3n han ido entendiendo cada vez m\u00e1s el alcance de esta revoluci\u00f3n digital y la importancia de sacarle provecho, parece haber a\u00fan poca capacidad de respuesta respecto a sus implicaciones en t\u00e9rminos de redistribuci\u00f3n de poder, o frente al riesgo subyacente de exponer a los pa\u00edses de la regi\u00f3n a nuevas formas de dependencia y neocolonialismo. &nbsp;Entre las \u00e1reas clave de intervenci\u00f3n estar\u00edan la soberan\u00eda y seguridad, y la gobernanza global.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tSoberan\u00eda y seguridad<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEl ciberespacio ha dejado de ser simplemente realidad virtual, al convertirse en el coraz\u00f3n de un sistema supranacional, que constituye una nueva dimensi\u00f3n del planeta, que se agrega al territorio, al subsuelo, a la atm\u00f3sfera y al espacio ultraterrestre. &nbsp;Su particularidad es ser un espacio ilimitado; pero al igual que las otras dimensiones, puede ser colonizado y objeto de luchas de poder y dominio. &nbsp;Por lo tanto, m\u00e1s all\u00e1 de su potencial para el desarrollo, tiene implicaciones fundamentales para la soberan\u00eda nacional y regional; sin embargo, por ese mismo car\u00e1cter supranacional, ning\u00fan pa\u00eds puede ejercer esta soberan\u00eda en forma aislada.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEste hecho, combinado con la l\u00f3gica de convergencia de las nuevas tecnolog\u00edas (todo es c\u00f3digo binario, entonces todo puede pasar por los mismos canales) implica que la creciente dependencia frente a los sistemas digitales, en casi todos los \u00e1mbitos, crea una gran vulnerabilidad, en proporciones que nuestros pa\u00edses no han conocido antes y que est\u00e1n mal preparados para enfrentarla. &nbsp;Para citar un ejemplo, el 98% del tr\u00e1fico de Internet entre Am\u00e9rica Latina y el resto del mundo, y un estimado 70 a 80% del tr\u00e1fico interno de la regi\u00f3n, transita por servidores en EE.UU. para llegar a su destino. &nbsp;O sea, un mensaje que se env\u00eda de Montevideo a Buenos Aires puede transitar por varios servidores de EE.UU. en su camino. &nbsp;Ello no solo aumenta el costo de las comunicaciones, sino que vulnera su seguridad.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tLa regi\u00f3n reci\u00e9n se est\u00e1 despertando a la necesidad de desarrollar una capacidad de soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. &nbsp;La construcci\u00f3n en curso del anillo \u00f3ptico suramericano, y el proyecto de un cable submarino entre Brasil y Europa, son signos positivos en este sentido, mas no suficientes.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEntre los temas a considerar con urgencia est\u00e1n el cifrado de los mensajes como norma obligatoria para toda comunicaci\u00f3n. &nbsp;Brasil lo contempla en su Marco Digital, adoptado este a\u00f1o; pero para ser efectivo se necesitan acuerdos internacionales.(3) &nbsp;Un paso intermedio, m\u00e1s sencillo de implementar, ser\u00eda tener acuerdos entre pa\u00edses que obliguen a sus empresas de telecomunicaciones a cifrar las comunicaciones entre ellas. &nbsp;Como punto de partida, podr\u00eda acordarse en el marco de espacios de integraci\u00f3n como UNASUR. &nbsp;Adem\u00e1s, para mayor seguridad, ser\u00eda conveniente no depender de los sistemas de cifrado desarrollados en potencias mundiales como EE.UU., al menos para las comunicaciones intrarregionales, lo cual implica desarrollar capacidades propias.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tTambi\u00e9n se podr\u00eda pensar en la instalaci\u00f3n de grandes servidores nacionales y\/o regionales para el almacenamiento seguro de datos en la nube, con legislaciones adecuadas para proteger la propiedad y confidencialidad.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tOtro aspecto, quiz\u00e1s m\u00e1s complejo de abordar, es la enorme influencia cultural que ejercen las empresas transnacionales de la comunicaci\u00f3n. &nbsp;Sus modelos comerciales y algoritmos determinan, en buena parte, las modalidades de las comunicaciones personales e institucionales: qu\u00e9 aparece primero en los buscadores, c\u00f3mo nos interrelacionamos con \u201camigos\u201d y \u201cseguidores\u201d en las redes sociales, cu\u00e1les noticias se destacan en Internet, etc. &nbsp;Si bien existen algunas iniciativas para desarrollar plataformas alternativas, no es f\u00e1cil que despeguen, debido al fen\u00f3meno del \u201cefecto red\u201d, donde todos acuden al espacio m\u00e1s exitoso. &nbsp;\u00bfSe podr\u00eda pensar en desarrollar alternativas propias a nivel regional?<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tA estos problemas se a\u00f1aden el rastreo permanente del comportamiento en l\u00ednea de los usuarios que hacen estas empresas transnacionales de Internet; la apropiaci\u00f3n, sin autorizaci\u00f3n, de sus datos personales; el almacenamiento, procesamiento y venta de \u00e9stos, cuando no su entrega a agencias de seguridad. &nbsp;Frente a ello, cuando menos hace falta reglamentar ciertos aspectos de c\u00f3mo act\u00faan estas empresas en nuestros pa\u00edses.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tGobernanza global de Internet<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tAl volverse un universo tan complejo, con tantas ramificaciones, la gobernanza de Internet ya no se puede encarar solo como una cuesti\u00f3n de especialistas de la inform\u00e1tica. &nbsp;Tiene m\u00faltiples implicaciones para pol\u00edticas p\u00fablicas. &nbsp;Veamos, por ejemplo, el caso del poder de los monopolios. &nbsp;El \u201cefecto red\u201d de Internet tiende a generar lo que los economistas llaman \u201cmonopolios naturales\u201d, que son espacios de concentraci\u00f3n de poder. &nbsp;Hace muchas d\u00e9cadas que los Estados han reconocido la necesidad de adoptar leyes que limiten los monopolios privados, o de declarar ciertas \u00e1reas estrat\u00e9gicas como servicios p\u00fablicos. &nbsp;No es solo para evitar distorsiones del mercado, sino porque permitir tales concentraciones de poder en un sector estrat\u00e9gico implica un peligro para la democracia misma: las empresas terminan controlando los Estados. &nbsp;Pero en el \u00e1mbito global, \u00bfqu\u00e9 organismo puede controlar los monopolios? &nbsp;Por ahora, no existe.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tOtro ejemplo: la ciudadan\u00eda est\u00e1 expuesta, mundialmente, al robo y la explotaci\u00f3n de sus datos personales en la nube por parte de empresas inescrupulosas o agencias de seguridad. &nbsp;Pero existe un vac\u00edo legal para saber qu\u00e9 legislaci\u00f3n se aplica para proteger sus derechos: la del pa\u00eds donde vive, la del pa\u00eds donde se ubica el servidor donde se almacenan los datos, o la del pa\u00eds sede de la empresa. &nbsp;Tampoco existe organismo internacional responsable de zanjar estas situaciones.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tActualmente, en los c\u00edrculos \u2013a\u00fan estrechos\u2013 que se preocupan de la gobernanza de Internet, se est\u00e1 librando una intensa pugna mundial sobre c\u00f3mo se la debe configurar. &nbsp;Est\u00e1 claro que no ser\u00e1 viable mantener a futuro el statu quo, que es un sistema bajo tutela del gobierno estadounidense. &nbsp;Formalmente, el ICANN (Corporaci\u00f3n para la asignaci\u00f3n de nombres y n\u00fameros en Internet, entidad no gubernamental, creada bajo ley estadounidense) tiene bajo su gesti\u00f3n la IANA (Autoridad de N\u00fameros Asignados de Internet), que asigna los nombres de dominio y n\u00fameros IP, mediante contrato con el Departamento de Comercio de EEUU. &nbsp;Este contrato vence en 2015 y, seg\u00fan ha anunciado Washington, ser\u00e1 traspasado a un organismo multisectorial, que podr\u00eda ser la propia ICANN reconfigurada. &nbsp;En cuanto a las decisiones en el plano de la infraestructura de Internet, se toman en el IETF (Internet Engineering Task Force), donde participa principalmente el sector privado. &nbsp;Si bien el rol de estos organismos es esencialmente t\u00e9cnico, es sabido que las decisiones t\u00e9cnicas a veces implican aspectos pol\u00edticos.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEE.UU. defiende el modelo de \u201cgobierno multisectorial en pie de igualdad\u201d (equal-footing multistakeholderism \u2013 donde gobiernos, sector privado y sociedad civil tendr\u00edan voz y poder igual en las decisiones), lo que implica, en la pr\u00e1ctica, que una corporaci\u00f3n privada tendr\u00eda poder de veto sobre cualquier decisi\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica que le afecte. &nbsp;Asimismo, rechaza cualquier sistema multilateral en el marco de Naciones Unidas con el argumento de que la pugna entre gobiernos terminar\u00eda fraccionando o \u201cbalcanizando\u201d la Internet. &nbsp;Es un sistema dise\u00f1ado para asegurar la mayor impunidad de las grandes corporaciones de Internet.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tVarios gobiernos no est\u00e1n conformes. &nbsp;China, por ejemplo, pa\u00eds que ya cuenta con casi una cuarta parte de los internautas del mundo, acaba de anunciar que s\u00ed defiende una sola Internet global, pero afirmando su derecho de poder participar en su gobernanza. &nbsp;En tal sentido, ha expresado su disposici\u00f3n a integrar el Consejo de un ICANN renovado, siempre y cuando este se disocie del contrato suscrito con el gobierno de EEUU.(4)<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEn este escenario, acaba de emerger un nuevo espacio: la llamada Iniciativa NetMundial (INM), lanzada por el Foro Econ\u00f3mico Mundial (FEM), la cual ha conseguido el respaldo de ICANN y del CGI.br (Comit\u00e9 Gestor de Internet de Brasil). &nbsp;La INM, que se ha apropiado del nombre de la reuni\u00f3n multisectorial que Brasil organiz\u00f3 en abril pasado, pretende ser un espacio multisectorial que opere \u201cdesde las bases\u201d, con miras a tratar cuestiones que los otros organismos existentes no abordan, tales como \u201clas cuestiones relativas al uso de Internet (como la libertad de expresi\u00f3n, la privacidad, el ciberdelito, etc.)\u201d(5). &nbsp;Es decir, temas de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tLa invitaci\u00f3n a actores de la sociedad civil a nombrar representantes al Consejo de Coordinaci\u00f3n desat\u00f3 un intenso debate y divisi\u00f3n de aguas en los c\u00edrculos (a\u00fan bastante especializados) de sociedad civil que siguen estos temas.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tLa Coalici\u00f3n por una Internet Justa y Equitativa (Just Net) emiti\u00f3 un pronunciamiento deslind\u00e1ndose de la iniciativa, en la cual expresa preocupaci\u00f3n por \u201cel asalto neoliberal a la democracia\u201d que se est\u00e1 dando en el \u00e1rea de la gobernanza global, que ha significado el descuido de la creciente desigualdad econ\u00f3mica y social, en defensa de los intereses del 1% global. &nbsp;En este marco, se\u00f1ala, est\u00e1 claro que este asalto ha priorizado la gobernanza de Internet, por muchas razones: \u201cLa primera es que es un territorio en el que los mecanismos y modelos de gobernanza a\u00fan est\u00e1n en construcci\u00f3n. &nbsp;Es evidentemente m\u00e1s f\u00e1cil captar los procesos y protocolos de gobernanza donde no existen a\u00fan o que son d\u00e9biles, que presionar contra estructuras y mecanismos preexistentes. &nbsp;Segundo, en la medida en que exista una autoridad estatal en el \u00e1mbito de la gobernanza de Internet, estas riendas de tecno-gobierno est\u00e1n firmemente en manos del gobierno estadounidense, principal aliado y beneficiario de la ofensiva neoliberal\u201d(6).<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tAl se\u00f1alar que esta es \u201cuna coyuntura decisiva para la gobernanza global\u201d, Just Net apela al gobierno de Brasil y a las organizaciones de la sociedad civil a repensar su apoyo a una iniciativa impulsada por el Foro Econ\u00f3mico Mundial.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tPara los pa\u00edses latinoamericanos, abordar estos temas de soberan\u00eda, ciberseguridad y la participaci\u00f3n en la gobernanza global de Internet podr\u00eda ser mucho m\u00e1s efectivo si se lo hace con pol\u00edticas concertadas y actuando como bloque, que si se procede en forma individual. &nbsp;Unasur, por cierto, ha dado un primer paso hacia la elaboraci\u00f3n de una pol\u00edtica de ciberseguridad y ciberdefensa en el Consejo de Defensa. &nbsp;Pero en muchos aspectos sigue siendo un tema pendiente.<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \t&#8211; <span style=\"font-size:14px;\"><strong>Sally Burch<\/strong><\/span> es periodista e integrante del Consejo de ALAI.<\/div>\n<div> \t<span style=\"line-height: 19.2000007629395px;\">ALAI AMLATINA, 23\/12\/2014.- &nbsp;<\/span><\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \tEste texto es parte de la Revista Am\u00e9rica Latina en Movimiento, No.500 de diciembre de 2014, que trata sobre el tema &#8220;Am\u00e9rica Latina: Cuestiones de fondo&#8221; &#8211; http:\/\/alainet.org\/publica\/500.phtml<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n<div> \t(1) Sobre estos temas, ver la revista \u201cInternet, poder y democracia\u201d, Am\u00e9rica Latina en Movimiento, No 494, abril 2014. &nbsp;http:\/\/www.alainet.org\/publica\/494.phtml<\/div>\n<div> \t(2) Ver la entrevista con Robert McChesney: \u201cC\u00f3mo desmonopolizar Internet\u201d, http:\/\/www.alainet.org\/active\/72995<\/div>\n<div> \t(3) Esto se vuelve m\u00e1s factible ya que los varios organismos internacionales de Internet, incluyendo la Internet Society (ISOC), lo est\u00e1n planteando como necesidad.<\/div>\n<div> \t(4) Ver https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=bhFk-fcuTEM&amp;feature=youtu.be<\/div>\n<div> \t(5) https:\/\/www.netmundial.org\/es\/preguntas-frecuentes<\/div>\n<div> \t(6) http:\/\/justnetcoalition.org\/NMI-neoliberal-caravan<\/div>\n<div> \t&nbsp;<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfPodemos imaginar la vida sin tecnolog\u00edas digitales? &nbsp;Sin celular, sin SMS ni email, sin redes sociales; con sem\u00e1foros descompuestos, computadoras en huelga, centrales telef\u00f3nicas colapsadas, congesti\u00f3n en los bancos, sat\u00e9lites desconectados\u2026 y 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