{"id":8277,"date":"2015-06-12T20:58:20","date_gmt":"2015-06-12T20:58:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.nasaacin.org\/index.php\/2015\/06\/12\/sobre-el-llamado-cartel-de-los-ingenios\/"},"modified":"2015-06-12T20:58:20","modified_gmt":"2015-06-12T20:58:20","slug":"sobre-el-llamado-cartel-de-los-ingenios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tejidohistorico.afrodescendientes.com\/index.php\/2015\/06\/12\/sobre-el-llamado-cartel-de-los-ingenios\/","title":{"rendered":"Sobre el llamado “Cartel de los ingenios”"},"content":{"rendered":"
\tLa institucionalidad colombiana toma decisiones en contra del sector azucarero, justificadas ante la opini\u00f3n p\u00fablica como una defensa de los derechos del consumidor y el libre comercio. Medidas que a primera vista parecen democr\u00e1ticas pero que en perspectiva de largo plazo responden a orientaciones de agencias internacionales, con el fin que el Estado desmonte un instrumento de protecci\u00f3n de la producci\u00f3n nacional.<\/div>\n

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\tEn el caso reciente de la posible amonestaci\u00f3n al sector azucarero por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, el debate se torna m\u00e1s complejo de lo que parece al esconder algo m\u00e1s que una simple controversia empresarial por el precio de un insumo.<\/div>\n
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\t\u00bfPuja entre industriales?<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tEl precio y la disponibilidad constante de un insumo fabricado por pocas empresas de un sector pueden generar tensiones entre los proveedores y el sector demandante del producto. El az\u00facar es un ejemplo significativo, es producido por 12 ingenios que proveen de az\u00facar al menos a 27 industrias de alimentos, de las cuales algunas son multinacionales y se declararon vulneradas por la falta de libre competencia en el sector del az\u00facar, entre ellas est\u00e1n la compa\u00f1\u00eda Nacional de Chocolates, Bimbo, Coca-Cola, Nestl\u00e9, Parmalat, PepsiCo, S\u00faper, Quala, Aldor y la Asociaci\u00f3n de Agroindustriales de Bocadillo Vele\u00f1o. Por lo tanto, lo que los  medios de comunicaci\u00f3n y el presidente Santos presentan como una Confrontaci\u00f3n entre los ingenios y los consumidores, en realidad es una contradicci\u00f3n entre los productores nacionales de az\u00facar y los industriales de alimentos por el precio del insumo dom\u00e9stico.<\/div>\n
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\tLa raz\u00f3n de la confrontaci\u00f3n entre estos dos sectores de la industria, es dif\u00edcil de determinar. Es una l\u00ednea muy delgada entre cartel y agremiaci\u00f3n. El sector azucarero es altamente organizado y coordinado, funciona en ocasiones como un bloque, comparten entre ellos una comercializadora de excedentes (Ciamsa), centro de investigaciones (Cenica\u00f1a), relaciones con los bancos, fondo de estabilizaci\u00f3n, proveedores e informaci\u00f3n. Ahora bien, \u00e9ste grado de organizaci\u00f3n  seg\u00fan la Superintendencia, le confiere capacidad a su gremio (Asoca\u00f1a) de realizar pr\u00e1cticas contrarias a la libre competencia, como la distribuci\u00f3n de cuotas de exportaci\u00f3n seg\u00fan la capacidad de producci\u00f3n de sus afiliados, obstrucci\u00f3n de la participaci\u00f3n del az\u00facar importada en el mercado dom\u00e9stico, planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica de precios, retenci\u00f3n del az\u00facar en determinados momentos y adopci\u00f3n de decisiones de manera conjunta que deben ser aut\u00f3nomas, etc. En consecuencia, pr\u00e1cticas que antes eran vistas como una fortaleza del sector y aceptadas por el Estado, hoy son vistas como un peligro para el libre comercio (http:\/\/goo.gl\/7aFL7X<\/a>).<\/div>\n
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\tEl fondo de estabilizaci\u00f3n de precios (FEPA) en la mira<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tLos Estados nacionales protegen con suficientes instrumentos la producci\u00f3n agr\u00edcola. Estados Unidos, por tomar un caso, protege su industria azucarera de los ingenios colombianos con un instrumento que no permite que las ventas superen una cuota de 50 mil toneladas, cuando en realidad est\u00e1n en capacidad de venderles 1 mill\u00f3n de toneladas, lo que demuestra que Estados Unidos s\u00ed entiende que \u201csin Estado, no hay producci\u00f3n agr\u00edcola\u201d. Ejemplo que tambi\u00e9n lo encontramos en Colombia cuando los ingenios azucareros solicitan la protecci\u00f3n del gobierno por medio de salvaguardias a las importaciones, mecanismo que los blinda del ingreso masivo del producto y de la reevaluaci\u00f3n (http:\/\/goo.gl\/PwzT4r<\/a>).<\/div>\n
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\tNo cabe duda entonces que el sector azucarero colombiano es altamente protegido y cuenta con instrumentos para tal fin, entre ellos: la Franja Andina de Precios y el Fondo de Estabilizaci\u00f3n de Precios FEPA. El primero de ellos es m\u00f3vil y funciona de la siguiente manera: cuando el precio internacional del az\u00facar es alto, las importaciones de az\u00facar se hacen con aranceles de 0%, pero si el precio es bajo, se activan aranceles altos.<\/div>\n
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\tEl segundo, el FEPA, se cre\u00f3 en el a\u00f1o 2000 con la participaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda, Agricultura y Comercio, \u201cpara el manejo ordenado de los excedentes exportables al hacer indiferente las ventas en el mercado dom\u00e9stico frente a las realizadas en el mercado externo. Funciona con base en un precio de referencia y flujos de dineros de compensaci\u00f3n y cesi\u00f3n\u201d (http:\/\/goo.gl\/Q1PYzb). El Fondo, adem\u00e1s de beneficiar a los ingenios, beneficia a 3.500 propietarios de ca\u00f1a, pues asocia el valor de la ca\u00f1a al valor del az\u00facar del Fondo.<\/div>\n
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\tEn la misma l\u00ednea, la implementaci\u00f3n de los instrumentos de protecci\u00f3n del Estado puede llegar a ofrecer informaci\u00f3n confidencial a sus beneficiarios. En este caso en particular y para su funcionamiento, el FEPA requiere informaci\u00f3n de la producci\u00f3n, ventas, clientes, inventarios exportables, datos que los ingenios deben reportar peri\u00f3dicamente si quieren acceder al beneficio. Asoca\u00f1a, administrador del Fondo, tiene acceso a informaci\u00f3n privilegiada que le permite acordar estrategias para impedir las importaciones.<\/div>\n
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\tPor su parte, se sabe que la Superintendencia est\u00e1 estudiando sanciones para las pr\u00e1cticas anticompetitivas del gremio, lo que podr\u00eda llevar a sugerirle al gobierno que las disposiciones regulatorias no deben afectar la libre competencia, en otras palabras, que se elimine el FEPA. En resumen, las regulaciones que antes contaban con el apoyo del gobierno, sospechosamente ahora recibir\u00edan su rechazo.<\/div>\n
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\tConsecuencias de eliminar el FEPA<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tCon la eliminaci\u00f3n del FEPA, afirman las empresas de alimentos, aumentar\u00eda la competencia entre los productores y se lograr\u00eda una disminuci\u00f3n del precio interno del az\u00facar, lo que provocar\u00eda una reducci\u00f3n de su estructura de costos. Es decir, la reducci\u00f3n de los costos de un sector transformador se har\u00eda sacrificando parte de los ingresos del proveedor.<\/div>\n
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\tEn dicho sector transformador del az\u00facar, los costos se pueden dividir en tres categor\u00edas (afirma Procolombia), un costo llamado macroecon\u00f3mico, en el que se incluyen los factores que afectan a toda la econom\u00eda; un costo microecon\u00f3mico, donde se incluyen los costos relacionados con la actividad de producci\u00f3n, y por \u00faltimo, un costo mesoecon\u00f3mico, en el que se introducen los costos relacionados con la cadena de producci\u00f3n.<\/div>\n
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\tAhora bien, los costos macroecon\u00f3micos de los sectores de chocolater\u00eda y confiter\u00eda, en t\u00e9rminos de tasa de cambio y tasa de endeudamiento, seg\u00fan un estudio de Fedesarrollo, son iguales o m\u00e1s determinantes que los costos de actividad de la producci\u00f3n. Dentro de los costos de producci\u00f3n, la participaci\u00f3n de las materias primas, materiales y empaques consumidos en los costos totales del sector, pasaron de un 44% en 2004 a 37,5% en 2011. Y para el caso espec\u00edfico del az\u00facar, el costo represent\u00f3 en promedio un 5,2% y se ha mantenido constante en la \u00faltima d\u00e9cada. En una eventual eliminaci\u00f3n del FEPA, los beneficios en t\u00e9rminos de costos se ver\u00edan reflejados en el 5.2% del costo total del sector (http:\/\/goo.gl\/IBz1D9<\/a>).<\/div>\n
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\tUn estudio elaborado por Econcep \u2013firma de consultar\u00eda contratada por Asoca\u00f1a- concluye que ser\u00eda equivocado la eliminaci\u00f3n del Fondo, pues no es cierto que de ese instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica dependa el precio dom\u00e9stico del az\u00facar (http:\/\/goo.gl\/nkLDAX<\/a>).<\/div>\n
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\tEn palabras de Luis Fernando Londo\u00f1o, presidente de Asoca\u00f1a, si junto con el FEPA se elimina la Franja Andina de Precios, la industria de las bebidas gaseosas y de confiter\u00eda reducir\u00edan sus costos en 1,9 %, mientras que las p\u00e9rdidas del sector azucarero en t\u00e9rminos econ\u00f3micos ser\u00edan hasta de un 100% de sus ingresos y m\u00e1s de US 400 millones en exportaciones por a\u00f1o. Mientras que en t\u00e9rminos sociales, se perder\u00edan188.000 empleos.<\/div>\n
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\tEn resumen, la eliminaci\u00f3n del FEPA no garantiza una reducci\u00f3n significativa en la estructura de costos de la industria de alimentos. Si el gobierno decidiera tener mayor control de la tasa de cambio y una mayor infraestructura, la industria de alimentos tendr\u00eda otras formas de reducir sus costos sin necesidad de eliminar una pol\u00edtica p\u00fablica de protecci\u00f3n que pondr\u00eda en peligro la existencia de un proveedor.<\/div>\n
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\tEl debate de fondo   <\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tEn una competencia mundial por nuevos mercados, fuentes de materias primas y mano de obra barata, las potencias econ\u00f3micas cuyos mercados dom\u00e9sticos son altamente protegidos, presionan a los pa\u00edses medianos y peque\u00f1os con mercados semiabiertos para que eliminen sus instrumentos de protecci\u00f3n a cambio de nada o de algunas prerrogativas. La OCDE, por ejemplo, tiene aranceles promedios del 94%, pero recomienda a Colombia que tiene un arancel promedio de 39%, la eliminaci\u00f3n de  subsidios y la totalidad de los fondos de sustentaci\u00f3n, a cambio de seguir vendiendo lo mismo.<\/div>\n
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\tCon un agravante. El ingreso de Colombia a la OCDE requiere de la introducci\u00f3n de 230 reformas al ordenamiento jur\u00eddico, las cuales deber\u00edan ser tramitadas por separado en el congreso como un nuevo tratado internacional y no introducidas juntas en un Plan Nacional de Desarrollo, votadas a pupitrazo y sin un debate serio como est\u00e1 ocurriendo ahora (http:\/\/goo.gl\/f6MdL9<\/a>).<\/div>\n
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\tLos TLC, la Alianza del Pacifico y la OCDE, coinciden en evaluar la eficiencia del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) aplicado a los principales productos agr\u00edcolas, con el fin de eliminarlo y buscar el fortalecimiento del sistema de protecci\u00f3n intelectual de emporios agroindustriales que venden semillas e insumos a los productores nacionales.<\/div>\n
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\tEspec\u00edficamente sobre el TLC entre Colombia y Estados Unidos que entr\u00f3 en vigencia hace 3 a\u00f1os, ya se cuenta con evidencias negativas para la industria y agricultura. El d\u00e9ficit comercial de la industria super\u00f3 los US 23.700 millones, y en el agro, el d\u00e9ficit pas\u00f3 de US 1.625 millones a US 837 millones. Lo que demuestra que actualmente el aparato productivo colombiano vende menos productos en Estados Unidos, mientras que ellos aumentaron sus ventas en el nuestro (http:\/\/goo.gl\/sDgUhH<\/a>).<\/div>\n
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\tEn el proceso de soluci\u00f3n de una problem\u00e1tica se pueden confundir los s\u00edntomas con las causas, por lo cual se debe dejar claro que la falta de competitividad del sector azucarero y del sector de alimentos est\u00e1 directamente relacionada con la falta de competitividad del pa\u00eds, y lo que se necesita con urgencia es un cambio estructural, es decir, un cambio de modelo econ\u00f3mico y no la eliminaci\u00f3n de la protecci\u00f3n agr\u00edcola.<\/div>\n
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\t\u00bfPoderosos y d\u00e9biles?<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tLos productores azucareros y las industrias transformadoras, intensivas en capital, tecnolog\u00eda y trabajo, cuentan con capacidades de producci\u00f3n de millones de toneladas y obtienen utilidades en billones de pesos, que adem\u00e1s de formar encadenamientos productivos, son poderosas y se constituyen en un referente ineludible en el contexto dom\u00e9stico. De ah\u00ed que sea innegable el comportamiento dominante y en ocasiones  agresivo, que los ingenios y los industriales de la confiter\u00eda colombiana han establecido con sus entornos inmediatos.<\/div>\n
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\tSin embargo, en una perspectiva global, los ingenios y la industria confitera nacional son insignificantes y d\u00e9biles en comparaci\u00f3n con sus competidores. Sus m\u00fasculos financieros no se comparan con la envergadura de los capitales que se mueven en el mundo financiero, es m\u00e1s, son esquilmados -junto a pa\u00edses d\u00e9biles- por los grandes especuladores. En az\u00facar, por ejemplo, el valor transado en la bolsa de New york es 16 veces el monto exportado, y en la bolsa de Londres, los contratos de az\u00facar blanca transados entre 2001-2011, costaron el doble de las exportaciones (http:\/\/bit.ly\/1tsNi8z<\/a>).<\/div>\n
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\tEn t\u00e9rminos de producci\u00f3n, diez productores concentran el 75% de la producci\u00f3n mundial. La participaci\u00f3n de Colombia representa apenas el 1,8%. T\u00e9cnicamente el pa\u00eds es tomador de precio, mientras Estados Unidos, Brasil y la sobreoferta de az\u00facar[1] son los formadores de precio.<\/div>\n
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\tPensar en eliminar los instrumentos de protecci\u00f3n de un sector industrial que enfrenta fen\u00f3menos adversos como sobre oferta, reevaluaci\u00f3n, especulaci\u00f3n e importaciones, es poner en peligro la existencia del mismo. A la vez que puede llegar a ser el punto de partida de una crisis social may\u00fascula, pues por cada peso de salario en los ingenios, se generan $6,8 para la econom\u00eda, y  por cada empleo directo, se crean 28,4 empleos.<\/div>\n
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\tEn lo que tiene que ver con la industria confitera nacional, su competitividad es inferior con relaci\u00f3n a sus competidores inmediatos. En t\u00e9rminos de estructura de costos, los costos macroecon\u00f3micos y de producci\u00f3n son superiores al compararlos con los de Brasil, M\u00e9xico y China. Es esto lo que est\u00e1 ocasionando que reconocidas multinacionales reemplacen el trabajo nacional por el trabajo extranjero, es decir, que se retiren del pa\u00eds y conviertan su vocaci\u00f3n productora en comercializadora. El caso de Mondelez\u2013Cadbury Adams es significativo, pues redujo sus costos trasladando sus plantas a M\u00e9xico y desde all\u00e1 competir\u00e1 con precios bajos por el mercado de  empresas como Colombina, Nutresa, S\u00faper y Aldor, en un momento donde \u201clas importaciones de confiter\u00eda ya representan el 10% del mercado local\u201d (Programa radial Blu Radio, 20 de junio de 2015, Aurelio Suarez).<\/div>\n
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\tEl sector panelero: el eslab\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil de la cadena<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tMuchos productos deben su existencia a una norma legal, el caso de la panela es un ejemplo de ello. Los ingenios han intentado dos veces (1940 y 1987) tomarse el mercado de la panela, elaborando el producto en sus instalaciones, y dos veces los gobiernos han prohibido su elaboraci\u00f3n a escala industrial a partir del az\u00facar y las mieles de los ingenios. Sin embargo, siempre que el az\u00facar alcanza precios bajos, aparecen derretideros de az\u00facar que ponen en peligro 70.000 unidades agr\u00edcolas, las cuales no sobrepasan las 10 hect\u00e1reas.<\/div>\n
\t <\/div>\n
\tLos paneleros han tenido que soportar la ausencia de capital, cr\u00e9ditos,  transferencia de tecnolog\u00eda y s\u00f3lidas redes de comercializaci\u00f3n para tener que competir incluso con la producci\u00f3n de panela adulterada. El sector panelero tiene que ser amparado por el Estado, de \u00e9stas medidas de protecci\u00f3n depende su supervivencia.<\/div>\n
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\tConclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/div>\n
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\tLa puja entre proveedores y transformadores de az\u00facar se est\u00e1 dando en un contexto de fuertes presiones por parte de agencias internacionales para eliminar las ayudas al sector agroindustrial. Por consiguiente, es muy probable que el gobierno y la Superintendencia fallen a favor de los intereses for\u00e1neos y en contra de las industrias nacionales.<\/div>\n
\t <\/div>\n
\tC\u00e9sar Caicedo, presidente de Colombina, tercera empresa a escala nacional en la compra de az\u00facar, comparte la idea que se debe llegar a un acuerdo con los ingenios, y enfatiza en que se debe hacer dentro del marco del FEPA y del Sistema Andino de Franjas de Precios. Tanto proveedores como transformadores pertenecen a la misma cadena agroindustrial, y deber\u00e1n unirse en la exigencia de mejoras en los costos macroecon\u00f3micos y la competitividad del pa\u00eds, los cuales s\u00f3lo podr\u00e1n optimizarse cuando se cambie definitivamente la pol\u00edtica de libre comercio con la que el gobierno nacional persiste en resolver la crisis.<\/div>\n
\t <\/div>\n
\tLos industriales, trabajadores, acad\u00e9micos y  estudiantes, deben cerrar filas para que se mantenga la protecci\u00f3n del trabajo, la industria y por ende, de la soberan\u00eda nacional.<\/div>\n
\t <\/div>\n
\t[1] De 182 millones de toneladas producidas en el 2012, el mundo consumi\u00f3 177.<\/div>\n
\t <\/div>\n
\tEquipo CEDETRABAJO<\/strong><\/span><\/div>\n
\tCap\u00edtulo Valle del Cauca<\/strong><\/div>\n
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